浅谈农村集体资产处置管理与监督

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浅谈农村集体资产处置管理与监督

作者：徐晓蓉

来源：《中国集体经济》2014年第10期

摘要：所谓农村集体资产，指的就是农村集体经济组织的成员在农村实行合作化初期以土地、耕畜、农具等入股及以后长期生产经营积累所形成的公共财产。集体资产管理的对象包括属于乡村集体经济组织全体成员所有的一切财产。近年来，农村集体财产处置中伴随不少问题，严重影响了农村经济的发展，影响了新农村建设的步伐，并且在一定程度上破坏了农村和谐，因而加强对农村集体资产处置的管理与监督迫在眉睫。 关键词：农村；集体资产；处置；管理；监督 一、我国农村集体财产处置中存在问题及原因

在我国农村，有的村干部利用手中的权利，不召开村民会议，私自转卖村集体土地的使用权，而老百姓根本就不知道，当村民知道后，就会与村干部之间产生矛盾；还有一些村干部，利用权利，任意处置集体资产，胡乱花钱，引起村民不满意，使干部和群众的关系恶化，对我国农村经济的发展造成影响，同时也影响了新农村的建设，影响农村和谐。从上可以看出，在处置农村集体资产时会出现各种问题，原因如下。 （一）我国农村集体资产分布不均，监管难度大

造成这种分布有差别的原因是经济发展水平的不平衡。有的村比较富裕，集体资产就比较多，对资产的管理经验先进，管理手段先进，管理方法先进；有的村比较贫穷落后，集体资产除了外债就是比较混乱的管理局面。特别是自从农村合并以来，集体资产就更加难以监管了，原因是在合并前，两个村的人口不同，村子大小不同，财产多少不一，所以在合并后，对于集体财产及其处置就更不便于管理。

（二）领导在思想上不重视集体资产，造成监管困难

基层的一些领导干部存在片面思想，只注重完成任务，不注重集体资产的管理，他们认为领导干部要一心一意地完成上级布置的任务。这种重任务、轻监管的想法不利于对农村集体财产处置的管理。他们认为，如果对农村集体资产抓得过紧，对农村集体资产处置监管得过于严格，就会影响干部的办事效率，使他们不能放开手脚大胆去干。如果村干部的手脚受到束缚，就直接影响村干部的积极性、主动性和创造性，影响他们主观能动性的发挥，导致农村经济的发展受到影响。

（三）相关制度不完善、不健全，村组织人员素质不高


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一是在对村干部的管理方面，没有完善的管理制度，没有可靠的法律依据，无法做到有法可依。目前，我国乡镇机构对村组织的管理多数停留在换届选举、计划生育方面，而对于村集体资产的处理方面无法进行具体的监督和管理。二是一些村干部的思想素质不高，法律意识淡薄，依法办事的观念不强，所以即使有了法律，也难以依法办事。当前，在我国农村，有文化的年轻人大部分外出打工了，农村剩余的人多数文化水平比较低，他们多数是初中毕业，甚至有的是连小学都没有毕业。而且村中留下来的人年龄偏大，思想保守，他们自身的基本素质较差，法律因素淡薄，所以这样的人当上村干部后，认为村里的财产都是自己的，随意挥霍浪费。三是村民缺乏参与监督管理的意识，对于村里的一些事务，没有参与意识，很多家庭都是自家种自家的田，自己只顾赚自己的钱，存在两耳不闻窗外事的思想，他们不积极主动参与村里的事务，也不能监督村里的各项事务。

（四）监督管理缺乏力度，审计制度不健全，审计不及时

近年来，各个村也建立了相应的制约机制，但是在实践中，这些制约机制并没有发挥理想的作用，特别是在乡镇实行机构改革以后，人员减少，有的乡镇甚至没有专门从事农村财务审计的人员。另外，有些审计人员不精通业务，在进行审计时不能够严格把关；有些审计人员缺乏严肃性，不能很好地监督集体资产的管理。由于审计制度不健全，监督措施落实不到位，所以监管就流于形式。

二、应对我国农村集体财产处置问题的策略

为了避免在处置农村集体财产时出现问题，造成不必要的财产流失，所以要从根本上加强监督和管理，加大查处力度，使制度更加完善，具体可以从以下三个方面入手。 （一）严抓村级组织建设

要针对村级制度的薄弱环节和缺陷，有针对性地建立和完善各项规章制度，进一步完善农村集体会计委托代理服务制度。要对村级财会人员进行业务培训，提高他们的专业技能和自身素质，使监督和管理更加规范化。要明确村集体财产的处理方式，在处理集体财产时，必须集体通过才可以，避免领导一人说了算，防止某些人进行暗箱操作。在理财方面，要加强制度建设，组成村民理财小组，对理财活动进行监督和管理，发现有异议的情况，马上提出来，提交村民会议或村民代表会议来议定。 （二）严抓村级制度建设

当前，许多村的财产产权关系不明晰，一些财产长期闲置，造成资源浪费，容易出现财产流失或被侵占的现象，因此要建立健全“村级集体资产监督管理制度”，在乡镇成立“村级集体资产监督管理中心”，对村级集体财产进行产权界定、评估、登记等。对村级财产进行清理和核实后，在资金往来和财产处理方面要进行严格管理，严把监督关，防止出现集体资产流失问题。


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（三）严抓村级财产监督管理

对于村级集体财产及资金的管理和使用，要成立专门的审计部门，对财务方面的收入和支出进行专项审计；采用“一事一议”的方式，在筹资筹劳、村级转移拨付资金方面进行专项审计；在集体资产处置、土地承包、债权债务等方面，要依据《经济法》、《审计法》等有关法律，对村干部进行经济责任审计；在对村集体财产进行监督管理方面，要依据当前的现状，降低广大农民行使监督权利的门槛，同时拓宽农民行使监督权利的渠道，使集体资产的监督制度充分发挥作用。 三、结语

总而言之，加强对农村集体财产处置进行监督和管理是一项长期的工作，需要健全并完善各项财产管理制度，严格进行管理，落实好各项有效措施，要防范出现侵害农民权益的行为。只有这样，才能使集体资产管理改造不断走上规范化、法制化的轨道。 参考文献：

[1]霍翠芬.浅谈农村集体资产处置的有关问题[J].经济研究导刊，2013（11）. [2]蔡荣富.村级集体资产监管现状及对策分析[J].福建农业科技，2013（09）. （作者单位：山东省诸城市昌城镇社区综合服务中心）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/1165374c82d049649b6648d7c1c708a1294a0a6f.html