着力探索基层社会治理的创新举措

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着力探索基层社会治理的创新举措

作者：方健忠

来源：《廉政瞭望》2015年第08期

基层社会治理是国家治理体系的基石，事关改革发展稳定大局。近年来，龙游县坚决贯彻浙江省委、衢州市委决策部署，围绕县域治理体系和治理能力现代化建设，从基层实际出发，坚持问题导向、需求导向、实干导向，尊重群众首创，大胆探索实践，着力解决社会领域不协调、不和谐、不可持续问题，形成了一套务实管用的加强基层社会治理的创新举措。2014年全县刑事治安接警数同比下降29.8%，信访总量下降35.1%，荣获了全省“平安建设”九连冠银鼎、创建法治县工作先进单位。

创新治村安民之道：以法治、德治、自治“三治”相结合修订完善村规民约

党的十八届四中全会提出要推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。村规民约是农村基层社会治理的“小宪法”，但从实际情况看，以往村规民约存在与现行法律法规相矛盾条款较多、有的制度程序不规范、有的内容僵化不具时代性等问题，难以有效执行。从2010年开始，龙游县大街乡贺田村首创了法治、德治、自治“三治”相结合的“贺田模式”，将农村生活垃圾分类减量处理、禁用草甘膦农药、严禁村内养狗等很难管、管不好的事情纳入《村规民约》管好管到位，先后获得国家级生态村、省民主法治示范村等多项荣誉，村党支部书记劳光荣被授予全国劳动模范称号。

龙游县委、县政府在“贺田模式”基础上，把村规民约修订完善作为全县加强基层社会治理的重要基础性工作来抓。一是坚持依法制规。由县委政法委、县司法局组织律师、法律工作者成立工作组，收集汇总“旧版”村规民约21个，三上三下形成6个指导性范本。严格按照《村民委员会组织法》规定，结合本村热点问题、民风民情和传统习俗起草修订村规民约，将内容延伸到生态家园、民主法治、村务管理等各个方面。开好党员干部动员会、户主座谈会、村民代表大会等“三会”，将群众反映最多、最集中的意见纳入村规民约，严格落实公示、征求意见、乡镇合法性审查、村民表决、乡镇备案等“五步工作法”，群众参与度达95%以上。二是坚持依规治村。由“一村一法律顾问”负责释疑解惑、宣传解读，对村规民约中“什么不可为”、“什么应当做”、“违后怎么办”等内容编成“三字经”、“千字文”，发放到每家每户，村民对新版“村规民约”知晓率超过95%。将村务公开、民主议事、民主决策、民主评议等制度内容在村规民约中予以明确，成立由有信誉、有威望的村两委干部、老党员组成的执行监督小组，会同村监会跟踪监督村规民约执行情况，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的良好局面。三是坚持以德促治。以“最美龙游人”系列评选为价值引领，与村规民约执行相结合，大力开展“五好家庭”、“和睦家庭”、“美丽家庭”等创建活动，将村规民约内容精心创作、编排成文艺节目，广泛开展群众喜闻乐见的文化演出，把“大道理”转化为“地方话”，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

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