关于对露营经济市场监管的思考建议

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关于对露营经济市场监管的思考建议



近年来受新冠疫情影响，市民无法外出游玩，旅游消费的重心转移到市内短途游玩领域。加之我国私家车的普及、城乡交通道路设施的不断完备，为露营经济的发展创造了有利条件。露营旅行的走红，既满足公众的出行游玩需求，同时也为城市旅游催生新动能，成为文旅业转型升级新“风口”。帐篷天幕、阳光美景，为人们构筑起了“世外桃源”，在阖家欢乐中感受自然的美好。但帐篷绝非“想搭就搭”，在露营经济中出现了诸如营地管理工作不到位、收费不透明、标准不统一、食品加工制作及后厨环境卫生不符合标准等行业乱象，暴露出各种短板缺陷，不仅影响了外出市民的游玩体验，也为行业未来发展埋下隐患。只有厘清露营经济发展“短板”和“痛点”，为露营经济搭上监管的“帐篷”，才能更好地推动露营经济行稳致远，为城市休闲文化旅游提质赋能。

一、存在问题

一是行业缺乏有效监管。尽管各地发改委、文旅部门、市场监管部门、乡镇街道等部门都在顺应潮流，积极探索露营文化的指导性文件，但是力度不足、市场适用范围小，分级分类的管理措施不完善。尤其是对于露营地责任主体的划分，缺乏清晰明确的界定，执法人员也缺少相关法律文件作支撑，对于该管什么，怎么去管等细节上缺乏标准，影响监督执法落到实处。另外，由于露营地主要是在节假日迎来游客，与执法人员的工作时间有冲突，形成了监管漏洞，部分经营者在日常检查时应付了事，在实际经营中又出现违规经营的情况。

二是营地经营存在隐患。一方面部分营地存在价格欺诈行为，故意在收费方面玩文字游戏，往往打着“露营活动”的旗号，不对票价包含的项目予以详细说明，以致游客到达营地后被迫再“掏腰包”购买众多收费项目。营地内的吃喝商品也全是由营地自主定价，往往是市面的数倍，并且出现不允许游客自带食物的“霸王条款”，侵害消费者的各项合法权益，妨碍了露营经济的健康发展。另一方面，部分营地在没有取得有效证件的情况下，私自制售食品对外销售，食品加工的质量难以保证，也未建立起相应的食品安全管理体系，存在较大的食品安全隐患。此外，大部分营地没有制定应急预案、没有学习专业的应急救援知识，没有储备应急医疗设备、药品，不论是应急的硬件还是软件都难以应对意外的来临。“图之于未萌，虑之于未有。”营地应当具有风险意识，做好应急预案，避免四川省彭州市龙漕沟山洪事件再度出现。

三是基础设施尚不完备。目前我国流行的“精致露营”并非野营，不是一人一帐篷一睡袋便可露营。适合露营的地点虽然需要具备一定天然条件，但更多的是自然风景，营地的建设才是提升游客体验的关键要素。但由于土地费用高，建筑指标获取难，营地建设前期投入大，导致大部分经营者忽视基础设施建设，仅仅圈出一片草地、竖起一块招牌、搭几间房屋就开张营业了。游客所需的卫生、消防、医疗、等基础设施并不完备，用水用电都存在较大问题。营地为赶在假期快速实现盈利，匆忙开张的行为直接导致游客体验感和舒适度大打折扣，打击消费者的消费热情。

二、工作建议

露营经济要从新“风口”转向支撑地区文化旅游发展“新引擎”，需要政府、行业和社会大众各方共同探索、协力推动，以管理规范服务，以服务提升管理，助力露营经济成为一个长


期稳定的业态，让广大群众更舒适、更安逸地体验自然、亲近自然，在宁静舒适中追寻“诗和远方”，感受“岁月静好”。

一是强化顶层设计，当好“导航仪”。根据国家《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》文件精神，探讨适用XX露营地的市场标准，建立起分级分类的管理措施。正确认识露营休闲旅游产业功能作用、机遇挑战、战略政策等问题，通过分析研判提升营地管理水平，引入智慧监管平台，为营地管理插上大数据智能化的翅膀，找准管理的优势与短板，规范引导露营行业平稳健康持续发展。强化官方媒体引导作用，以典型案例、优秀营地宣传等方式引导经营者学习先进，补足自身短板，在政府引导下认真研究市场需求，为游客提供配套完善、休闲项目丰富的露营营地。同时，我市可借鉴成都经验，依托城市公园建设，开辟露营营地，不仅可带动当地旅游消费，更能满足在地居民的露营休闲游玩需求。

二是强化部门联动，架上“监控机”。露营地的监管涉及到多个职能部门，单个部门难以形成有效监管，无力应对复杂多样的露营经济，建立健全合理高效的综合执法机制势在必行。让露营经济在监管的“帐篷”之中，才能充分落实各部门监管责任，以各部门的协调联动，在规划管理、消防安全、价格监督、食品卫生等方面同向发力，推动形成部门联动、行业自律、营地履责、大众监督的良性治理格局。同时在节假日等游客较多的时间进行巡查，保持监管高压态势，严厉打击违法违规行为，做好安全监管、价格监管，特别注意防范化解重大食品风险，积极应对消费者投诉举报，以更大的监管力度督促经营者规范经营，保障市民露营游玩安全。

三是强化政策扶持，充当“助推器”。营地基础设施建设应当与美丽乡村建设相联系，探索“露营+乡村旅游”模式，加强对营地建设的扶持力度，建设营地的同时着力改善和提升乡村生活环境、基础设施，让“露营文化”搭上美丽乡村建设的“便车”，解锁乡村旅游“流量密码”，带动乡村经济发展，助力农民增收致富，努力实现“农业强、农村美、农民富”目标，充分彰显服务型政府职能。同时，将本地特色的音乐、文化艺术、茶艺、美食等融入到其中，为露营文化增添新鲜血液，以新机制、新概念、新模式创新露营文化新业态，持续增加营地活力，满足多样化露营休闲旅游市场需求。例如大足区可依托大足石刻景区，花样龙水湖景区，以露营吸引游客前来，以厚重的历史文化积淀、美丽的湖光山色让游客流连其中，助力地区旅游市场建设，开拓文化旅游新格局。

四是强化宣传引导，设立“提示器”。露营经济的繁荣发展体现了人们对美好生活的向往和追求，但保护维持美丽营地并非单单是经营者的责任。政府、营地要加强宣传，做好文明出行、安全出行的提示，号召游客露营时将文明意识、环保意识、安全意识牢记心中，做到“无痕露营”、“安全露营”，引导游客做好垃圾分类丢弃，不把破败之景留给营地，保持对用水用电及食品卫生安全警惕。自觉遵守文明出行的规则，做国家精神文明建设的参与者、推动者，主动约束自己和同行人员的行为，保持营地的清洁卫生，真正融入到文明旅游、呵护生态、保护环境的实际行动中，共建共享美丽营地。

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