财务管理作为国有企业管理的组成部分

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财务管理作为国有企业管理的组成部分，在促进企业科学理财、提高经济效益中发挥着越来越重要的作用。我国国有企业长期存在秉承传统的财务管理理念，把财务管理的重心放在资金的筹措和使用上，对资本的运营和融投资等业务往往被忽视，由于缺乏现代管理的理念和方法，财务管理的科学性不高。因此，全面剖析国有企业财务管理中存在的问题，寻找可行的对策，对于提高国有企业的财务管理水平、推进国有企业可持续发展具有重要的现实意义。

一、我国国有企业财务管理存在的问题

1 财务管理观念滞后。在社会主义市场经济体制条件下，一切工作都要符合市场经济的客观规律要求。就企业的财务管理工作来说，在《企业会计准则》和相关的财务管理制度修订和实施以后，我国国有企业的财务管理工作遇到了新的环境，其面临的一个最大问题就是财务管理方法和管理模式的转化问题。但我国许多国有企业由于长期受到旧的财务管理制度和模式的约束，导致不少财务人员的观念比较落后。时至今日，许多财务管理人员，仍然没有建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学财务管理的概念。 2 国企财务管理人才素质不高。国有企业的财务管理人员素质不高，虽然国有企业的财务管理人员大都受过正规系统的学习，已掌握了基础的财务管理的相关知识。但是财务管理人员缺乏创新精神，创新能力不强，缺乏掌握知识的主动性，没有在知识创新上与时俱进，所以造成国有企业财务管理人员的理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后、习惯地一切听从领导。反映在财务管理目标的追求上，就是未能确立起成本控制与资源优化配置的意识；反映在财务管理实践中；就是不按照财务管理的要求来进行财务分析和处理，比如：筹资时不权衡资本成本，不考虑资本结构；投资时不测算风险报酬，不分析现金流量；制定利润分配方案时不能很好地处理留存收益与其它各部分的结构和比例关系。

3 内部监控机制不完善，资金管理缺乏科学性，首先，由于内部监控机制不完善，公司治理结构不合理，财产损失严重，控股股东“一股独大”，董事长“一人当家”，缺乏严格的约束，少数人决定企业的一切活动。在投资和生产经营活动中，存在损失隐患。在投资、采购、销售、基建等经济活动中，存在企业利益间接受损的概率很高。其次，资金管理不规范在许多国有企业都是比较普遍的现象。国有企业由于资金管理存在不完善，导致资金流动不顺畅和监督不力，甚至出现了资金体外循环的问题’，没有有效解决企业实际存在的棘手问题。部分管理人员利用职权转移资金问题，导致国有企业原本有限的资金分散、沉淀和闲置。国有企业内部整体资金调度困难，调剂无序，使得一些经营状况稳定、效益好的分厂即使出现现金盈余，那些处于基建期，需要投资扩建的分厂不可避免地影响了企业整体资金的使用效益。

4 企业预算制度有待健全。建立健全内部控制制度是保证企业财务管理工作顺利运转的必要条件。然而，总观国有企业内部控制制度的现状，其财务控制往往大多集中于事后控制，普遍存在事前预算不至出位、事中控制不科学的现象。即使部分国有企业有所谓的预算，也大多局限于年度利润方面的一般总体规划，很少能把计划进一步具体化，编制出季度、月份和旬预算而加以控制，这就必然会使事中控制流于形式。就企业内部各分厂的财务人员来说，在日常工作中往往为了迎合本部门领导，不严格按公司的财务制度办事，从而，就有可能不可避免地导致国有企业内部控制制度发挥作用不到位，财务管理不清晰。

二、加强国有企业财务管理的对策

1 树立现代财务管理的理念，把握现代财务管理的发展方向。观念是受客观环境影响

的，从全局来看，应该从以下四种观念上更新。(1)风险观念。在市场经济条件下，


企业内外部的环境瞬息万变，任何一个交易主体的利益都具有不确定性。稍有不慎，就可能会蒙受重大经济损失。要想使自己在市场竞争中立足于不败之地，企业领导和财务人员必须牢固树立风险观念。无论是内部投资还是对外投资，都要在科学论证的基础上，加强日常的监督和考核。(2)新的资源和价值观念。新世纪是知识经济时代，专利权、商标权、专有技术和商誉、信息等知识资源和人力资源将成为促进经济发展的重要资源。从某种程度上说，这些资源甚至已成为决定企业在竞争中能否取胜的关键因素。企业要想获取好的效益，必须重视对这些无形资产的开发和利用。(3)现金流量观念。现金流量是衡量企业经营活动质量的重要标准。在许多情况下，考核现金流量指标甚至比考核利润指标更加重要。从财务的角度看，一个企业即使有良好的利润指标，如果现金流量不足同样会导致企业财务状况的恶化。因此，集团企业应特别重视对现金流量的控制，加强对于公司现金收支的管理。(4)利润最大化观念。企业生产经营的最终目标是为了追求利润的最大化。为实现这一目标，集团企业必须加强对子公司的收入、成本、费用和资金等指标的控制，加强对各个子公司利润的考核。这是确保集团公司利润最大化目标得以实现的必要措施。 2 2 加强财务管理人员队伍建设，提高财务管理人员的素质。一个快速、高效运

转的企业，要求财务人员必须具备高素质。这种高素质在财务工作中体现在高超的技能。这种高超的专业技能主要有：(1)通过定期培训，完善的知识体系。财务人员不仅需要具备基本的财务知识，还需系统地掌握相关的金融、税收、审计知识，并掌握相关的法律知识，这是财务人员业务能力的基础。(2)具备持久的知识更新能力。财务人员要具备及时吸收新的知识，紧跟时代和形势变化。提高应对新事物、新现象的能力。这种快速学习能力在信息高速发展的时代，显得尤为重要。(3)要有较强的分析归纳素质。在财务管理过程中，财务人员必须思维清晰，能够在错综复杂的信息中找到联系，进行归纳，随时监测单位财务的运行情况。这就需要在日常工作中，对单位资金来源、流向、运转情况、分配情况，做好精确的记录，做到心中有数。财务人员要对资产、资金出入、费用、往来、各种财务事项进行全面、细致地清查、核算，定期做出财务汇报，为决策层提出全面、精确的财务数据。

3 3 建立健全企业财务内部控制制度，形成财务内部控制体系。一个健全的财

务控制制度，主要包括企业财务制度、财务预算、资金管理、筹资管理、投资管理、收益管理、财务人员、财务信息、财务风险及业绩评价体系等一系列的财务制度，财务内部控制体系的建立与完善，为实现国有企业整体财务目标及战略目标提供了保证。企业财务内部控制体系，具体应包括两个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业财务管理全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。有关人员在从事财务管理业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，禁止一个人独立处理业务的全过程。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位，配备责任心强、工作能力全面的人员担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人。

4 4 推进全面预算制度，细化财务控制。企业内部的财务预算按照其内容可分

为：资本性支出预算、销售预算、产量预算、采购预算、成本预算、各项费用预算、现金预算和总预算。按照其预算的时间跨度来分，可以分为年度预算和月度预算。其中月度预算是年度预算的基础，应实行滚动编制的方法，按照企业生产经营的动态情况来编制。全面预算编制应该抓住资金收支两条线，涉及企业生产经营活动的方方面面，将产供销、人财物全部纳入预算范围。预算编制过程中，每一收支项目

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