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深圳福田区首个沙头街道楼栋长协会探索出租屋管理新模式
作者：暂无
来源：《新经济》 2015年第1期
傅饶 卓异 李彬
针对长期以来楼栋长一直处于各自为营、一盘散沙的情况，特别是城中村的楼栋长基本是房屋业主的“家仆”，对政府赋予其社会管理和服务的职责难以落实的现状，沙头街道积极创新社会治理体制与方式。通过深入调研、建章立制、整合资源，在实现管理自治化、服务社会化方面率先进行探索和实践，成立了福田区首个街道楼栋长协会——深圳市福田区沙头街道楼栋长协会。目前，已有注册会员108 人，随着工作的不断推进，会员人数在持续增加，标志着辖区楼栋长从此有了自己的“家”。
一、搭建架构，完善机制，促网格管理长效化
针对辖区城市花园小区有业委会和物业管理处，而城中村民房各自为政的现状，沙头街道将5 个城中村房屋的楼栋长作为纳入协会管理的重点对象，推行楼栋长协会新型组织管理模式。一是设立最高组织架构。将会员大会或会员代表大会作为协会的最高权力机构，每届任期3 年，协会常设执行机构为理事会。理事会由会长、副会长、秘书长、理事若干人员组成，主要从具有出租屋管理经验人员、城中村股份公司领导及业主中产生，下设5 个城中村楼栋长服务站。二是建立“三套机制”。由协会理事会与街道业务科室建立不定期联席会议机制，参与街道相关工作会议，促进协会自治管理；建立购买服务机制，制定“购买服务”实施细则，把部分宣传培训事项、创建宜居出租屋事项、各类重点人员监控等交由协会组织实施；建立参政议政机制，让楼栋长成为社区“知情人士”，注重收集社区民情民意，倾听群众呼声，为社区事务管理提供参考。三是构建楼栋党建网络。通过协会探索楼栋与党组织结合模式，不断加强党的渗透力和影响力，发挥楼栋长党员先锋模范作用，带头开展社会性、公益性、服务性的社区活动，协助开好社区党组织生活会，促使党员和社区的关系由松散型向紧密型转变；协会党员主动充当党建宣传员、信息员，宣传党的方针、政策，反映群众诉求，解决群众难题，成为联系党和群众的桥梁，搭建起社区楼栋党建工作组织网络。
二、充实载体，“软”“硬”兼具，促运作建设规范化
从群众需求做起，坚持软件完善与硬件建设同步，加强规范长效机制的运作，进一步提升楼栋长协会的工作效率和服务管理水平。一是场地保障。规范办公场所，从街道有限的办公场地中“压缩”出30 平方米设立楼栋长协会办公室，负责协会统筹工作, 实施专人办公，专职管理；为方便开展工作，5 个城中村楼栋长服务站与社区综管站、城中村私房租赁合同办理组合署办公，以此实现楼栋长与社区网格员的有效对接。二是资金保障。设立协会发展专项资金，主要用于专职工作人员工资、固定资产采购、协会工作运营、社会组织能力建设、队伍培训等，配备专职会计，资产来源属于政府拨款或者社会捐赠、资助的，接受会员和审计机关监督，并将有关情况向社会公布。三是制度保障。制定《深圳市福田区沙头街道楼栋长协会章程》，包括建立协会议事制度，正确行使理事会和协会主要负责人的职权，加强内部协调，保障协会工作正常运行；建立协会日常办公制度，加强各种文件资料管理；资产管理严格执行国家规定的财务管理制度。四是队伍保障。强化楼栋长队伍建设，积极开展业务培训。自2013 年始，街道组织对楼栋长分批进行业务培训，积极提供业务指导，及时解决楼栋长工作中出现的各种问题。迄今为止共组织13次楼栋长培训，对1074 名楼栋长全面培训上岗，印发宣传资料4 万余份。通过行业自律和协会的自身建设，不断提高协会的社会公信力和吸引力。
三、多元宣传，拓宽渠道，促资源共享信息化
通过协会建设多元化宣传平台，发挥好楼栋长的“眼耳”作用，加强对社区各类舆情信息的收集、反馈和上报工作，促进协会与会员、协会与社区居民、协会与民间友好组织之间的交流和资源共享。一是搭建会员信息网络平台。建立楼栋长QQ 交流平台和微信群，确保楼栋长意见和建议及时掌握，政府管理要求和事项及时传达，各类问题和隐患及时发现；建立网络信息联系系统，加强行业协会的交流与合作，让协会成为为政府提供信息、为群众提供咨询服务、为楼栋长提供交流的场所，有利于提升楼栋长参予社会管理和服务的职责意识，维护其合法权益，加强对其监督和管理。二是搭建协会宣传平台。利用横幅、宣传栏、电子屏等多方位进行广泛宣传，在社区召开“共谋社区未来 共创社区建设”主题系列座谈会12 场，倾听群众意见，通过反复互动的宣传交流和业务开展，让楼栋长亲身感受到协会的作用，引导他们积极主动加入协会；开展“楼栋长管理文化”宣传活动，营造热心服务小区住户的氛围，提升楼栋长的社会形象和认知度。三是搭建对外交流活动平台。组织楼栋长进行管理经验交流，开展调查研究，为政府和有关部门制定相关政策提供依据；开展咨询服务，提供和盘活各城中村股份公司、物业管理机构和房产中介机构的出租屋信息，实现资源共享，提高出租屋入住率，合理优化社会资源；指导各社区进行楼栋长驿站建设及交流学习，并开展会员之间的联谊活动和其他社会服务活动，丰富楼栋长的业余生活，发展与街道外相关民间组织的友好往来与合作交流。
四、齐抓共管，群防群治，促“房”“务”结合共融化
通过出台自主申报、消防安全、群防群治、城市管理等工作办法，进行“约法三章”，把楼栋长的社会管理与社区日常工作有机结合，打好社区治理基本功。一是居住人员出入登记与自主申报工作相结合。由社区网格员把自主申报的表格、温馨提示、便民服务联系卡及敬告执法文书等资料委托给楼栋长落实。凡有居住者办理出入登记的，则发放相关资料，并告知其自主申报的义务。沙头街道共有各类房屋4232 栋，共计15.55 万套，约占福田区的1/3。目前，街道申报数据新增213726、注销48516，均为全区各街道之首，申报信息数据比重值达96.36%。二是房屋水电气管理工作与消防安全、计生管理相结合。协会不定期开展包括消防安全、计生管理等相关工作知识培训，要求楼栋长在开展房屋、水、电、气等网格设施维护管理时，督促居住人员严格遵守消防安全、计划生育管理等各项规定，将不配合的居住人员情况及时向派出所和社区汇报，并实行“倒逼骚扰式”管理。三是房屋公共卫生管理与市容卫生管理工作相结合。楼栋长与社区工作站签订市容卫生管理责任书，并与居住人员签订禁止高空抛物、门前卫生“三包”、垃圾分类等承诺书，以此加强对居住人员督促检查，对屡教不改的及时报告网格员，由社区工作站协调处理。四是出租屋安全管理与群防群治工作相结合。把楼栋长编入社区群防群治队伍，纳入派出所统一管理，并按照社区民警的安排，加强对房屋及周边的巡查，对居住人员实行动态观察，及时向社区民警报送信息。今年上半年，沙头街道收到出租屋隐患信息反馈共计3558 条，6 月份刑事立案数量与去年同比下降14%，治安立案数量与去年同比下降6%。
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2023-04-20
