农村财务管理中存在的问题及建议

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农村财务管理中存在的问题及建议

作者：贾福庆

来源：《河南农业·综合版》 2014年第3期



安阳县马家乡农业中心 贾福庆

一、农村财务管理中存在的主要问题及原因

（一）缺乏专业的财会管理人员

安阳县马家乡由于乡村两级经济条件困难，就村干部工资而言，支书月工资700元，主任月工资560元，两委干部月工资420元，监委会成员无固定工资，实行每天5~10元的误工补贴。农村基层干部的工资不能够维持正常生活水平，年轻力壮和文化业务素质较高的人员都在外打工，村干部以及财会人员大都是年龄偏高、文化水平较低的人员，不熟悉财经法规，缺乏专业的财务管理知识。

（二）财经制度执行不到位

一是坐收坐支问题比较突出。由于无经济收入来源，各村的正常开支，如定期清理垃圾用人用车、必要的办公用品购买、农田水利设施和公益事业支出等，一般都是由支书、主任或会计垫资支付，村内有收入时直接截留，农经站只负责各种收支手续记账而不见现金收入。二是白条下账现象比较严重。马家乡工商业基础薄弱，本乡内的商业店铺规模较小，有的本身就不具备正式发票的领取资格，所以在日常开支和购买物品等方面，白条下账问题比较严重，包括村内的各项工程建设和劳务对象都是村民个人，支出手续也都是白条下账。

（三）账务管理混乱，遗留问题较多

由于各村的现金入不敷出，外欠款项较多，当年内不能及时清算记账，年复一年，导致账目混乱，特别是换届交接时，上任的欠款遗留问题较多，真假难辨，导致出现了新官不理旧账的现象，严重影响了农村社会的稳定和新老班子的交接。

（四）村级财务监督审核流于形式

按照有关规定，村务监督委员会负责对农村各项事务和财务收支情况进行监督审核，但在实际工作中，经村民选举产生的监委会成员大部分都是年老体弱和妇女等不能外出打工的群体，文化素质较低，责任意识不强，对财会知识也不熟悉，致使监委会的监督审核工作流于形式。

二、对农村财务工作的建议和对策

（一）加强对农村“三委干部”的财会专业知识培训

在农村现有的干部队伍基础上，纪委和农经部门要结合财经纪律和平时记账手续的规范要求，制定出一套统一的制度及操作规范，除组织会计进行学习外，更重要的是要组织支书、主任和“三委”（支委、村委和监督委）干部进行学习，使相关人员熟悉财经纪律制度，知道什么钱能花，什么钱不能花，什么票据能记账，什么票据不能记账等。从源头上来提高相关财务支出、审批、监管人员的业务素质和操作规范。

（二）切实解决好财经制度执行问题


1、加强票据管理，把好收入关口。票据管理是把好收入的第一个关口，目前，各村的收入票据由县农经部门统一编号印制，农经部门统一管理。各村在领取新票本前必须交旧票本，由农经部门核对无误后方可领取新票本，及时发现和纠正收入不入账的问题。另外，虽然各村的收入有限，但是不该收的收入也坚决不能入账，如个别村偶尔也会违规收取群众的建房款、押金等违反农民负担监督管理规定的行为。农经站一旦发现有收入不入账和乱收费现象时，要立即责令该村进行整改，整改不力的要结合纪委追究有关责任人的责任。

2、加大监管力度，把好支出关口。由于农村白条下账问题较多，但又无法改变现状，为把好各村的支出关口，马家乡规定各村的支出单据，特别是大额开支，除支书主任双签字、监委会审核盖章外，必须由包片领导签字确认后方可入账，以保证支出事项的合理性。

3、加强专项资金管理，确保专款专用。专项资金都是上级有关部门的特定资金，如林业方面的围村林、通道绿化占地补偿款，水利部门的专项经费，文化部门的文化专项资金等。以往个别村也不管什么专项资金，只要入账，就用于村内各项开支，往往给以后的专项资金审计带来很大的麻烦。因此要加大专项资金监管，严格杜绝专项资金的截留挪用行为。

4、规范财务管理制度，控制各种非生产性开支。当前农村的转移支付资金连干部的工资和正常的办公经费都很难保证，而村内的公益支出和上级布置的各项工作落实均需要开支，为此马家乡制定了一系列的财务管理措施，对村级的非生产性开支进行了限额管理，如村干部的电话费补贴、差旅费、廉政灶标准制定了统一标准，各村不得随意提高报销标准；对报刊征订严格按照人口多少执行上级标准；原则上取消了村级招待费等等。

（三）慎重对待、妥善处理隔年手续遗留问题

各村的经济收入在当年内多少都有一部分的手续无法兑现支付，为此乡农经站每到年底结账前，要求各村将当年无法兑现支付的手续列出支出事项清单、金额和当事人姓名，由会计、支书、主任签字，村监委会确认盖章，一式二份交农经站审核备案，农经站审核确认盖章后，留1份，交村1份。凡是不在农经站备案范围内的隔年支出手续，农经站一律不予认可记账，以杜绝财务遗留问题在换届交接时纠缠不清。

（四）拓宽监督渠道，促进后续整改工作

1、要发挥村务监督委员会的监督机制，做好村级各项财务收支票据的初步审核工作。

2、要发挥好农经站对村级单据进行记账前的审核工作，严格执行财经纪律，以杜绝不合理票据入账。

3、通过村务公开栏、网上公开等形式发挥好群众的监督作用，将村级财务收支情况及时进行公开。

4、发挥好业务主管部门和包片领导的后续监督整改工作。为切实解决好农经站了解账目但不了解实际情况、包片领导了解实际情况但不了解下账情况的问题，农经站在各村记账以后，要根据各村实际情况填写情况反馈卡、问题反馈卡和重大事项反馈卡等，将各村的记账情况和存在的一般问题反馈给包片领导，由包片领导负责督促整改。对存在的重大问题和事项要报乡主要领导审批，明确相关领导和部门去负责督办整改。

（五）强化管理职责，落实好责任追究机制

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