国有企业财务管理如何防范国有资产流失？

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国有企业财务管理如何防范国有资产流失？

作者：王棣华

来源：《财会信报》2018年第07期

国有资产流失一直困扰国有企业改革及财务管理。如何防范国有资产流失是国有企业财务管理义不容辞的职责。

为了提升国有企业财务管理防范国有资产流失能力，首先应该在体制、机制上让财务管理人员有安全保障。国有企业财务管理主管及相应的财务管理人员不是国有企业高管的私人财务管家，他们没有权力随便更换财务管理人员。这样财务管理人员才有能力和勇气加强国有资产监管。比如有的国有企业借混合所有制改革之机，刻意将国有资产价值低估，将低估的资产卖给个人，或者低估入股国有企业，致使国有股占比被压缩。有的将国有企业多年积累的无形资产低估，导致国有资产流失。对于这些现象，如果企业财务管理部门听之任之，毫无财务监督举措，这样就会纵容一些不法分子侵吞国有资产。

其次，要在国有企业财务治理上有所创新，要使财务管理人员不能成为内部人控制的重要成员之一。国有资产流失大部分是因为内部人控制造成的，比如曾经流行的管理层收购造成了大量国有资产流失，后来国家禁止国有企业开展管理层收购。但现在有些国有企业管理层借助其他途径打擦边球，让国有企业被与其关系密切的其它企业低价收购，再将利益回馈给管理层，这种关联交易实际上大量造成国有资产流失。如果企业财务管理人员也成为得到利益回馈的内部人，那么他们就会成为国有资产流失的帮凶。相反，如果他们不是内部人，而且对国有资产保值增值负有监管责任，他们就会想办法防止这类国有资产流失行为的发生。 第三，要在国有企业财务监督机制上有所突破。要建立国有企业财务监督的激励约束机制。对财务监督有所作为的财务管理人员，国家给予奖励；对财务监督不作为或者乱作为的，国家将给予惩罚。国有企业财务管理人员是容易发现国有企业负责人隐匿转移国有资产行为的，比如他们让听话的财务人员设立“小金库”或“賬外资金”。作为合格的财务管理人员，对企业负责人的违法违规做法要加以制止，制止不了的要向主管部门报告。毕竟国有企业不是私人的，国有财产同样神圣，不可侵犯。国有企业财务管理就怕企业负责人与财务人员同流合污、造假账，这样国有资产很容易流失。只有在制度上杜绝他们同流合污的可能性，才能将各种违法违规性国有资产流失降到最小值。当然，国有资产流失的途径多种多样，甚至让人防不胜防，比如打着股份制改革、提高职工生活水平的幌子，将国有资产采取折价发行职工股的方式转移到个人手中；或是普遍提高管理层的待遇标准，但长期不给国家股分红；或者招聘一些关系户入职企业，企业其实并不需要这些人员。诸如此类的暗箱操作、巧取豪夺都是国有资产流失的途径。现在有一种错误思潮，好像财务管理人员举报企业负责人的财务违规违法行为是不道德的，下级不应该举报上级，下级举报上级被穿小鞋是天经地义的。在这种思潮影响下，许


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多国有企业财务管理人员愿当听话的小绵羊，敢于举报的“刺头”微乎其微。所以，国家在制度上就应该打破这一思维定势，让勇敢者不吃亏、不被谴责。

第四，要在国有资产的信息披露方面有所突破。国有企业财务管理除了要按照国家规定的会计准则披露相关财务会计信息外，还要及时披露其他一些相关财务信息，这样便于加强社会财务监督，减少国有资产流失。比如及时披露资产评估信息、资产交易信息、企业并购信息、股权激励信息、机构投资者进出信息、股东变更信息等，广泛的信息披露能加强外界对国有企业改革的关注和监督，能有效防范国有资产流失，也有利于国有企业的参与者或潜在参与者之间实现公平竞争。

第五，国有企业财务管理应该成为国有资产管理公司管理国有企业的基础。国有企业改革的一个非常明显的标志是，国有企业许多要进行混合所有制改革，成立国有资产管理公司，转变过去以管人为主为以管资本为主。国有资产管理公司如何管理好国有资本？没有企业财务管理这一基础显然不行。财务管理人员要履行好对国有资本管理的责任，接受国有资产管理公司的监督与考核，这对于防范国有资产流失会起到很重要的作用。

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