陕西省发展和改革委员会关于加强PPP项目投资和建设管理的通知-陕发改投资〔2019〕768号

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陕西省发展和改革委员会关于加强PPP项目投资和建设管理的通知



制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性



2019.07.08 2019.07.08

陕发改投资〔2019〕768号

信托与投资 地方规范性文件 现行有效

正文：

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省发展和改革委员会关于加强PPP项目投资和建设管理的通知

各设区市发展改革委、韩城市发展改革委，杨凌示范区发展改革局、西咸新区改革创新发展局： 为贯彻落实中省关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，依法依规加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，按照《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）以及《陕西省发展和改革委员会关于保持基础设施领域补短板力度的实施意见》（陕发改投资〔2019〕158号）等规定，现就有关事项通知如下。 一、科学开展可行性论证和审查

（一）PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由本级政府研究认可。所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。

（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

（三）实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社


会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。 二、严格履行项目决策程序

（四）PPP项目要严格执行中省有关规定，依法依规履行审批、核准和备案程序。对于政府投资的PPP项目，必须实行审批制。列入《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年本）》的企业投资项目，必须实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。 （五）未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得申请资金支持，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。

（六）实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序：（1）项目建设地点发生变化；（2）项目建设规模和主要建设内容发生较大变化；（3）项目建设标准发生较大变化；（4）项目投资规模超过批复投资的10%。

（七）加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励建立PPP项目实施方案联审机制，市县发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

（八）公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。 三、严格执行资本金制度规定

（九）项目法人不承担资本金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国发〔2015〕51号规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。

（十）PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。 四、纳入在线平台统一管理

（十一）除涉密项目外，所有PPP项目须使用投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。 （十二）对于通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目，要通过平台公开项目信息，实现PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能，便于社会资本、金融机构等有

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