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浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议
作者：刘莉
来源：《中国经贸》2013年第11期
摘要：近年来，随着人民银行县支行履职工作的不断深入，县支行在支持地方经济发展、执行货币政策以及反馈区域经济金融信息等方面做出了大量工作。但受职能定位不清、人员结构老化、内外部工作机制不健全等因素影响，县支行履职绩效在一定程度上受到制约。本文通过分析主客观原因，提出对策建议，以期推动县支行更好的发挥职能作用。 关键词：人民银行；基层；履职
县支行作为人民银行最基层的派出机构，也是中央银行的神经末梢，其发展建设问题正在受到越来越多的关注。然而当前形势下，县支行仍然面临着制约履职能力提高的一些困难和问题，迫切需要寻求解决办法。 一、履职中存在的主要问题
1.执行货币政策手段单一，缺乏有效性。目前，县支行贯彻执行货币政策的主要手段是“窗口指导”，难以激励约束辖区金融机构，人民银行对县域金融体系的主导功能有所弱化，导致对金融政策的传导和执行效率不高。另外，县支行综合业务部门主要开展向上级行报送相关报表、征信业务等基础工作，区域性的深度调研较少，对如何有效结合地方实际落实各项政策缺乏研究，致使政策效应在县支行一级显现难以把握和衡量。
2.维护金融稳定职能作用不突出。在维护金融稳定方面，县支行对于开展金融稳定工作如何定位，没有严格具体的制度规范为依据。此外，开展金融稳定工作需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改委等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，然而县域金融稳定联席机制尚不完善，相关部门之间的配合、协调工作缺乏稳定长效的机制保障，加大了县支行履行金融稳定职能的难度。
3.行政执法力度薄弱。县支行在分类改革后，对金融机构业务上的监督检查全部上收中心支行，保留了账户管理、现金管理、反假币等基础性业务，对于既体现服务又包含行政执法管理的账户管理、现金管理等业务，县支行只侧重于服务，使得县支行在金融机构的权威性削弱，也不利于掌握县域金融机构在业务管理方面存在的问题。
4.金融服务水平亟待提升。随着金融体制深刻变革和人民银行基层行的职能调整，县支行先后有金融统计、调查研究、征信等多项业务职能被集中上收，加上受人员不足和综合素质偏
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低等因素制约，由县支行开展的国库、会计、账户管理、支付结算、货币发行、反假币等业务也仅限于基础服务水平，在近年新增的反洗钱、征信、支付环境建设、金融消费者保护等新的职能领域缺乏探索和拓展。 二、主要原因分析
1.金融监管履职尺度难以把握。随着县支行分类改革后对金融机构业务督检查工作的上收，县支行将主要工作精力逐渐转至基础服务业务，对于县域金融监管履职则主要以配合中心支行为主，其自身较少独自开展监管工作。
2.部分工作缺乏具体的履职依据。涉及人民银行监督管理和行政执法内容的部分法律法规在较长时间内没有根据实际需求予以修订。例如颁布较早的《国家金库条例》，已不能涵盖整个国库核算业务的全过程，同时国库管理制度对违规行为的处罚措施不明确，已不适应新时期国库业务的发展需要。
3.岗位设置和人员配备结构性矛盾突出。近年来，由于县支行行员新生力量补充较少，人力资源紧缺、知识结构老化、年龄结构失调等问题突出。而根据内部控制制度的要求，即使在合理兼岗的前提下，支行人员配备也不够，虽然采取了人员整合及对外聘用代办员等办法，但一人多岗和跨部门兼岗仍十分普遍，无法满足履职工作的需要。
4.工作人员受自身素质和业务能力制约履职能力不足。县支行由于人员缺乏，每一名工作人员均身兼数个岗位职责，且接受专项业务培训、交流学习的机会较少，对相关业务规章制度特别是新业务内容的了解程度有待加强，其自身也受年龄、学历和工作限制难以投入足够的精力深入学习相关知识，从而影响了支行队伍总体的专业性水平。 三、提升县支行履职能力的对策建议
1.完善有关法律法规。县支行作为基层央行，职能定位既要与《中国人民银行法》赋予的职责相一致，又要兼顾目前业务量和人员配备状况。建议根据县域经济金融发展的要求，尽快出台相关的法律法规，强化基层人民银行的金融管理职能，特别要在金融稳定、金融服务方面给出具体定位，以明确目标、激发活力，为地方经济发展提供必要的金融服务和稳定的金融环境。
2.加大县支行业务授权力度。一是将国库经收处检查、账户管理、现金管理等部分业务执法检查工作授权县支行，加强县支行对辖区金融机构经营运行情况的把握，便于及时了解风险状况和采取应急防范措施，进而提升履职绩效。二是构建科学规范的行政执法模式，可在中心支行对县域金融机构的综合执法检查工作中吸收县支行业务人员加入，整合人力资源，提高监管质量和效率，也锻炼支行相关人员业务能力。
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3.加强县支行队伍建设。一是建议及时疏通人事进出渠道，根据履职需要，有计划、分步骤的将有专业知识和学历较高的人才充实到县支行，提高县支行职工总体素质。二是加大职工交流和培训力度，有的放矢的组织开展县支行职工培训，同时进一步增加人员交流锻炼机会，从经费上、时间上为职工“走出去”学习创造条件。三是应强化干部职工岗位竞争意识和业绩管理，充分调动县支行职工工作积极性，为人才脱颖而出提供良好的环境。 参考文献：
[1]石志红 王其伟：人民银行县支行高效履职面临的困难与对策[J]；西部金融；2010年04期.
[2]中国人民银行西安分行营业管理部课题组；人民银行县支行履职能力建设思考[J]；中国金融；2010年01期.
本文来源：https://www.wddqxz.cn/06fc1f6fc67da26925c52cc58bd63186bdeb925d.html
2023-03-24
