浅论社会保险基金财务管理制度及风险控制

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浅论社会保险基金财务管理制度及风险控制

作者：王帅

来源：《现代经济信息》 2018年第8期

社会保障基金是国家为了让人民共享国家财富而建立的，它是由企业单位和个人按照国家相关的法律规定，按自身收入的规定比例定期缴纳的部分资金，以此来保障劳动人民的基本资金待遇。自党的十九大报告中提出，要切实、有效、科学的运用多种方式充实和管理好社会保险基金，大力加强对保险基金的监控力度。目前，对于社会保险基金财务管理制度，我国制定了《社会保险财务管理制度》、《社会保险基金会计制度》等。本文将通过对现阶段社会保险基金财务管理中存在的问题进行详细的分析，并提出控制社会保险基金风险的主要措施，进一步为保险基金的安全性和完整性提供重要保障，加强对社会保险基金的正确使用。

一、社会保险基金财务管理制度中存在的问题

1. 会计核算体系不全面

在现阶段社会保险基金财务管理中，会计核算体系中基本没有关于欠缴费的核算问题。从我国制定的《社会保险基金会计制度》可以看出，会计在记账时运用的是借贷记账这一有效方法，并采用收付实现制[1]。这种方法的优点在于可以较为直观的体现出每个时段内社会保险基金的现金流量状况，且该方法容易操作、运用简便。但该方法目前存在很多不足，如在欠缴费用方面不能准确反映出人民在社会保险基金方面的欠缴费用，且其会计核算体系反应不全面，仅能由核算人员对单一的辅助账目进行相应的记录。这种关于没有欠缴费用的问题，是会计核算体系不全面的集中体现，在实际的社会保险基金财务管理中容易出现严重的财务问题。如果企业单位或者个人在一定时间内根本没有缴纳社会保险基金，但核算财务人员并没有相应的记录，如果处理不当很容易在债权债务和账务记录两个方面出现严重的差异，影响相关工作人员对社会保险基金的正确查账。另外，在实际的社会保险基金财务管理中，如果会计核算体系对债权不能进行科学严谨的监督，也会对社会保险基金财务管理工作产生较大的负面影响，影响工作进度和管理质量。

2. 个人账户管理局限性

对于现阶段社会保险基金的分配流程、收益获取、会计信息、受益程度等方面问题，参保人有权知道这一系列的相关问题。但，大部分参保人对这些问题没有渠道获取答案，不能依法享受到相应的知情权，在个人账户管理方面存在较大的局限性。同时，在很多社会保险基金的分支方面，如社会养老保险基金和社会失业保险等，现阶段制定的社会保险基金财务管理制度并没有对参保人依法享有的权利细化和落实。参保人享有的收益权没有直接与个人社会保险基金联系，且参保人没有权利直接对个人资金进行管理，只能交由相关的社会保险基金财务管理部门进行管理。另一方面因为参保人对个人账户管理的局限性，再加上监督部门个别形式化的监督管理，为财务管理者乱用社会保险基金提供了合适的条件，损害了人民的利益，严重影响了社会保险基金财务管理事业的健康发展[2]。

3. 社会保险基金的征缴

现阶段的相关部门对社会保险基金的征缴存在一定的难度，且对于征缴金额并没有统一的征缴标准。在保险基金征缴方面，部分民营企业管理者缺乏对社会保险基金征缴方面的认识，不了解企业为工作人员缴纳社会保险的意义和重要性，并且在员工管理和工资设定方面缺乏科

学，所以不注重社会保险基金的缴纳。虽然在参加社会保险的机构中，只有部分企业在社会保险基金缴纳方面存在问题，但也影响了社会保险基金财务管理的发展，为社会保险基金核算和统计方面增加一定难度。另外，在社会保险基金征缴标准方面缺乏统一的征缴标准，对社会保险基金财务管理产生严重影响。

4. 会计监督职能的发挥

目前我国在社会保险基金财务管理方面，很多情况下会计监督职能不能全面的发挥，且在极个别情况下对社会保险基金的监督只停留在形式上，为管理人员变相挪用社会保险基金提供了有利条件。造成这种情况的主要原因在于监督和执行力度的不集中，因社会保险资金财务管理工作是由各种社会财务和劳动保障机构相互协助，参与社会保险基金财务管理工作的机构较多，很难保证每一处工作的完整和效率，所以影响了社会保险基金的会计监督职能的发挥[3]。

5. 基金保值增值能力低

在社会保险资金财务管理方面，我国相关管理部门目前主要使用资金收付的方式，对社会保险资金进行有效管理。资金收付在一定程度上可以为财务管理人员提供便利，但对资金本身的保值增值没有明显的效果，降低了人民在社会保险基金方面的收益和回报率。

二、控制社会保险基金风险的主要措施

1. 落实社会保险的监督工作

对于社会保险基金财务管理，相关管理部门要合理的设计出一套内部会计监管和外部会计监管相结合的管理系统。首先，要规划好内部和外部的会计监督系统，明确其监管的主要内容，增加内外部社会保险基金会计监管的效率。其中，内部会计监管要注意协助其他监督工作，完善好财务管理的重要工作。外部会计监管要规范好管理中存在的问题，找出存在的问题并采用有效措施解决。发挥好内外部会计监管的重要职能，加强相关工作人员的监督意识，杜绝管理人员挪用社会保险资金的严重不良行为，进一步促进现阶段社会保险基金财务管理事业的长久、科学的发展。

2. 做好个人账户的管理工作

因为个人账户管理本身存在较多的局限性，所以管理人员一定要注重对个人账户的科学管理，进一步控制好社会保险基金的风险。在对个人账户进行管理时，首先要将个人账户规范到社会保险基金财务管理的范围，构建好与用户相关的收支记录，重新标注出统筹和个人两个单元，加强对参保人个人账户管理的完善，保障人民社会保险基金的同时为管理人员的管理工作带来便利。管理人员要在参保人的个人账户中设立信息化管理系统，时刻明确财务的变化，在第一时间内对参保人的社会保险基金进行安全管理，提高工作效率。

3. 规范社会保险基金征缴标准

目前我国部分中小企业不重视对员工社会保险基金的缴纳，且在保险基金征缴方面存在的问题较多。所以，相关部门要对社会保险基金的重要性进行大力宣传，让企业和个人意识到缴纳的重要性。同时，要注意法律和政府与社会保险基金的协调性，积极引导人民主动缴纳基金。另外，在全国范围内要统一征缴标准，且征缴标准要以各地的评估结果为根据。

4. 做好收入和支出管理工作

资金管理中的收入和支出管理工作是保证管理好社会保险基金财务的基础。在收入方面，相关的社会保险基金征缴机构应提前向财务部门和劳动保障部门申请，并在城市某银行办理征缴基金的专项用户。对于基金征缴过程中各项事务的管理，只有税务部门和保险办理部门有权管理。另外，在社会保险基金支出方面，管理人员要以实际的社会保险支出为基础，适当调整社会保险基金的支出标准，将社会保险基金风险降到最低。

5. 健全和完善财务管理体系

健全和完善财务管理体系是降低社会保险基金财务管理风险的有效措施，是社会保险基金财务管理事业健康发展的必要保证。要健全社会保险基金财务管理体系首先要以制度为基础，根据实际的征缴的情况不断对征缴制度进行改革，同时做好内外核算监督工作。领导人员要根据会计核算人员的实际工作情况，对会计人员适当进行工作培训和思想教育，注意培养会计人员的责任心和工作效率。同时根据《社会保障基金会计制度》和《会计法》相关规定，对社会保险基金相关岗位的工作进行细化，定期设立科学的工作目标对人员进行考核。

三、结语

社会保险基金是国家对人民生活最基本的经济保证，所以对基金的管理问题相关部门一定要给予重视，以保证人们切身利益为主要目的。在基金管理制度及风险控制方面，管理部门要落实好会计核算的监督职能，依据实际管理中存在的问题不断健全和优化财务管理体系，有效降低社会保险基金财务管理风险，为当代保险基金事业的健康发展打下牢固的基础。