欠发达地区乡村社会治理困境与出路

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欠发达地区乡村社会治理困境与出路

党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”乡村作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要实现有序、有效治理，任重道远。 一、欠发达地区乡村社会治理困境

1.乡村社会治理主体缺位，其自治意愿和自治能力下降。改革开放以来，怀着对美好生活的希望，经济欠发达地区越来越多的人离开贫瘠的村庄，去经济发达地区“淘金”。由生于斯长于斯到大量外流，特别是青壮年人口大量外流，极大地削弱了乡村社会治理主体的自治能力。一方面，乡村严重“空心化”。基本上只剩下“386199”部队，其自治能力和自治意愿逐步降低，乡村社会治理资源动用能力也呈现下滑趋势。因为长久生活在异地他乡，外出村民与乡村社会利益联结弱化甚至断裂，最终导致乡村社会普遍缺乏内生动力。在新型城镇化、信息化以及工业化的推进下，传统的“熟人社会”为特征的乡村社会逐渐解体。另一方面，大学生村官制度的实施效果有限。为了增强乡村治理主体的能力，国家适时出台了大学生村官制度。客观地讲，大学生村官制度对乡村社会治理有一定的作用。大学生村官有文化、有理想，让他们带领老百姓致富符合我国经济社会发展趋势。在现实中，他们中的部分人也确实发挥了一些较好的作用。但这种作用是有限的，因为个别乡镇政府并没有把村官真正放到村上，而是把他们借到乡镇政府打杂。一些村官也乐于被借，因为村里条件比乡镇更艰苦，这样他们就没有起到村官的作用。就是在村里的一些村官，也不容易被老百姓认可，因为个别好高骛远，与村里实际不符，两者之间没有建立起良好的沟通机制，无法取得老百姓的信任。

2.传统乡村文化的作用弱化，思想上的混乱加剧了乡村社会治理整合难度。一是城市现代文化对乡村传统文化的冲击。随着城镇化的推进，大部分村民及子女进城工作和生活。因为新奇和刺激，他们觉得城市现代文化更先进、更有吸引力，而对乡村传统文化则逐步抛弃。传统乡村文化中的尊老爱幼、诚实善良、勤俭持家、互帮互助等优秀品质也被弃之，他们变得更狡猾、更功利，个别人认钱不认人，金钱至上的理念充斥着头脑。生怕吃亏，把偷奸耍滑、骗人、工于心计等认为是自己聪明的体现。他们的生活方式发生了翻天覆地的变化，一切模仿城里人，乡村传统文化的符号意义逐渐弱化。二是在陌生人社会中道德滑坡现象严重。有的赚钱了大手大脚消费，但对父母却不孝，不给基本的赡养费，任其自生自灭，对他人的指责充耳不闻。因为大家彼此不认识，即使认识也并不需要了解对方的家庭情况，所以孝不孝没有了传统乡村舆论的压力，他们没有名声和信誉的损伤，自然就会无所顾忌。对父母孝道如此，其他方面也好不到哪里去，道德滑坡是自然的现象。三是法律意识淡漠违法乱纪现象增多。他们很多人对法律知识不了解，不知道怎么用法律来保护自己。不信法却信访，认为打官司是可耻的事情，成本高。个别人遇到麻烦用拳头解决争端，犯法了居然不知道，非常可悲了。

3.集体经济呈颓势，乡村社会治理资源的动用能力受限。一是财政投入有限。近几年，随着国家经济的发展，有更多的能力给予乡村财政投入，出台了一系列支农惠农政策来支持乡村的发展。但手长衣袖短，乡村是一个广袤的舞台，需要撒钱的地方太多了。相对于乡村需求来说，财政投入仍是杯水车薪，极为有限的。二是集体经济呈现颓势。自从家庭联产承包责任制实行以来，集体变个体，很多地方集体经济成了空壳，甚至负债运行。一些地方基本没有支柱产业，也没有特色产业，有需要解决公共事宜时，基本是“等、靠、要”，上面拨钱就办，不拨就拉倒。三是其他经济成分规模小。这部分主要来源于乡里在外的成功人士、社会组织、企事业单位等的捐赠，或者村民的集资，但数额小，要集中办大事是无济于事的。因为自己腰杆不硬，集体经济无法依赖，可动用的社会资源有限，制约了乡村社会治理的进一步发展。

二、欠发达地区乡村社会治理出路


1.多方增强乡村社会治理主体能力，切实提高其自治能力和水平。一是外部引入式。要引导社会力量参与，让社会组织成为引领乡村社会治理的“领头羊”。譬如，湖南长沙县乐和乡村建设过程中，邀请北京地球村为其设计方案。他们在当地招募了十几名大学生，组建一支农村专业社工队伍，并吸收近二十名本土志愿者，进驻几个示范村。社工和志愿者们通过入户调研、建立档案、举办活动等多种形式，积极发动群众，让他们主动参与，给基层社会治理注入了新的活力，这种模式值得借鉴。二是内生式。发挥基层党组织的领导作用，让党员干部挑大梁，由他们与群众对接，把群众按户数编成小组。有事大家商量，再把意见建议上传到大组以及村委会，最后由村委会和村民代表拍板，民主集中，错误就会大大降低。老百姓亲自参与了全过程，他们对所做的决定也会赞同，减少了一些不必要的矛盾。在乡村人才缺乏的情况下，充分发挥留守在农村从业的教师、医生、商贩、家庭农场主、农资代理人等乡贤的作用。相对而言，他们是常住乡村的精英，熟悉农村，有技能、有影响力、有群众基础，让他们宣传政策、提供服务，容易被群众信任和接受。不仅增加了他们的收入，还扩大了乡村干部的选人用人范围，也给群众带来了便利，可谓一举多得。

2.丰富发展乡村文化内涵，给乡村社会治理注入活力。一是发挥传统文化的积极作用。二是挖掘现代文化的潜力。现代文化主要包括公民文化、自治精神、法治文化等。要激发村民的民主观念，逐步提高其参与政治的意愿，让他们学会自觉维护合法权益。三是积极开展多种文明实践活动。例如创新开展“五星文明户”评选活动、“十个一”文化活动以及群众喜闻乐见的“文明家庭”“十佳公婆”“十佳媳妇”等评选活动，打造美丽新农村。

3.大力发展集体经济，增强乡村社会治理资源的动用能力。一是做大做强乡镇企业。在政策、资金、人才、行政审批等方面给予帮助，让他们更有能力接纳本地人就业，带动本地农业产业的发展。经济收入上去了，一些违法乱纪的事情就会减少。二是发展种养殖业。以种养殖大户的培育为重点，引领他们走致富之路。三是大力发展农村专业合作组织。抵抗市场风险，提高农产品的经济附加值。四是盘活集体财产。采用租赁等方式，增加集体收入，解决集体难题，为社会治理提供良好的经济基础。

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