企业“小金库”存在的问题及解决对策

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内容摘要：

【摘要】 企业 “小金库〞危害严重。本文对企业“小金库〞现象存在的原因进行了剖析，提出了解决“小金库〞的措施，其目的是还企业一片蔚蓝的天空，促进企业健康、稳定地 开展 。

【摘要】 企业 “小金库〞危害严重。本文对企业“小金库〞现象存在的原因进行了剖析，提出了解决“小金库〞的措施，其目的是还企业一片蔚蓝的天空，促进企业健康、稳定地 开展 。

一、“小金库〞现象的危害

“小金库〞虽“小〞，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库〞具有以下危害性：

〔一〕腐蚀了党的领导干部

由于“小金库〞是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库〞挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库〞的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。

〔二〕助长了“拜金主义〞思想

“小金库〞已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库〞现象对“拜金主义〞思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库〞花起来几乎不受任何约束，利用“小金库〞享受高级别的“吃、喝、玩、乐〞，“大款干不过公款〞就是这一现象的真实写照。

〔三〕损害了干群关系

少数党员干部凭借“小金库〞请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群众对我党和党的领导干部发出种种猜想、议论和不信任，这既损害领导干部的公仆形象，同样也严重损害了干群关系。

〔四〕严重影响了企业的正常生产经营

搞“小金库〞违反了企业财务管理制度，导致出现“两本账〞、“多本账〞，甚至假账。“小金库〞的资金极具隐秘性，游离于财务、审计监督之外，在一定程度上扰乱了企业的正常生产经营，造成企业财务 会计 信息失真，影响企业对本钱控制的决策和经营管理。

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〔五〕导致国有资产流失

现在“小金库〞的数额越来越大，有的“小金库〞数额已上至十几万、百万，甚至上千万。“小金库〞的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库〞致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。如某石油管理局重点查处了5起“小金库〞案件，涉案金额1300多万元，金额巨大，导致国有资产严重流失。

二、小金库现象存在的主要原因

“小金库〞之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，其原因有以下几个方面：

〔一〕无视财经法纪

某些单位领导为便于“搞活〞和提高小集体福利待遇等，错误地认为只要不是落入个人腰包，大家一块花就不算违法；还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱着侥幸心理，想方设法设立“小金库〞；更有一些人将“小金库〞化公为私、侵占私分、中饱私囊。这些都与法治观念不强，无视财经法纪不无关系。

〔二〕财务管理上存在漏洞

财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入账和虚报开支等，为设立“小金库〞提供了条件。更有甚者，某些单位的个别人利用手中的职权，自己独掌出入库单，多进少出，将其差额进行倒卖，中饱私囊。如某煤炭供给站，利用财务管理上的漏洞，倒卖原煤，中饱私囊。该站每年家属区采暖用煤上万吨，每十吨里少发一两吨，实发八吨煤，在出库单上开十吨，剩下的二吨站里倒卖了。得来的钱一局部给站上几个人发“福利〞，一局部私存起来了。如此操作近十年，要不是有人举报，他们可能还将长期干下去。

〔三〕内部控制制度不完善

我国大中型国有企业现有内控制度相对健全，但随着时代的进步， 经济 的开展，有些内部控制制度已经显得滞后，弊端凸显。其表现在以下几个方面：一是 法律 赋予会计人员的监督职责与社会现实环境差距较大。比方现在流行的财务“一支笔〞控制的监督方式，虽然解决了费用控制的责任归属问题，但过分强调领导的绝对权威，弱化了会计人员职业判断和责任心。权力过分集中，就会将领导推向权力的神坛，造成了会计从业人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住〞的现象，使会计内部监督有名无实。二是会计职业道德要求与现实社会环境反差很大。职业道德要求会计人员具有客观、公正、严谨的工作态度，敢于坚持原那么和勇于执法的责任感等等。但领导们往往不这样考虑，“一支笔〞签批的超标准的差旅费、餐费等等费用会计人员就得给报销，否那么他会找到能给他报销的人来顶替。这种反差，使得会计内部监督难以有效地实施。三是现行会计核算环境及核算方法、体系上存在漏洞。现行会计核算方法的选择具有相对的随意性，使企业及会计人员有较大的操纵余地，这就给设立“小金库〞提

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