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土地储备新政下如何加强资金管理规范化
摘要：随着2018年国家土地储备新政策的颁布实施，土地储备资金管理的重要性进一步体现。作为土地储备管理财务建设的重要内容——资金管理，在具体的工作开展中具有举足轻重的作用。因此，笔者结合国家土地储备新政对土地储备资金管理提出的新要求，就土地储备机构财务部门从加强政策研究和创新管理思路，落实土地储备财务风险控制，配合土地储备机构职能转变提高土地储备资金管理能力等三个方面进行了探讨。
关键词：土地储备；资金管理；规范化
一、土地储备与土地储备资金管理
土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现宏观调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地、进行前期开发、储存以备供应土地的行为。各级政府所属土地储备机构承担具体土地储备实施工作。
土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。土地储备机构财务部门应编制土地储备资金年度收支预算，并根据预算进行资金筹措和资金支出。为保证土地储备资金专款专用，土地储备机构所需日常经费需与土地储备资金实行分账核算，不得混用。
二、土地储备新政及对资金管理规范化的要求
2016年2月，财政部等四部委联合印发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》。其主要内容包括清理压缩现有土地储备机构、规范土地储备行为、进一步控制土地储备规模、调整土地储备筹资方式、加强土地储备资金管理等。此前，土地储备资金基本都来自银行贷款等融资渠道，因此每年制定融资计划、开展银行贷款比选、创新融资方式等是土地储备资金管理的重点工作。新政明确提出，自2016年1月1日起，各地不得再向金融机构举借土地储备贷款，土地储备机构融资职能被取消。
2018年1月3日，国土资源部等四部委联合印发《土地储备管理办法》。新版《土地储备管理办法》对土地储备资金管理和融资方式作了调整：
1、土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定，土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。
2、土地储备机构所需的日常费用与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。按规定编制土地储备资金收支预算，年终时报送收支决算，由财政部门审核或者由同级财政部门指定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。
3、土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土资源部有关地方政府土地储备专项债券管理的规定。
4、国土资源部将研究制定年度土地储备计划以及3年滚动计划的编制技术标准，对内容和规范做进一步要求。
土地储备新政规定新增土地储备项目所需资金纳入政府性基金预算管理，通过土地储备专项债券解决，因此，配合财政部门做好每年土地债券发行工作，成为资金管理的一项重点工作。土地储备资金使用管理被进一步规范，土地储备新政再次明确资金使用范围，强调土地储备资金可用于的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、电、气等基础设施，严禁借土地储备前期开发，搭车进
行与储备宗地无关的上述基础设施建设，有效解决了当前土地储备机构中资金使用渠道不恰当、资金使用风险过大的问题，同时强调土地储备资金不得用于土地储备机构日常经费开支。
三、土地储备新政下资金管理总思路
在土地储备新政实施后，土地储备机构的财务管理工作应紧密结合政策内容，本着履行社会经济发展服务职能和保障民生的原则，对土地储备资金进行科学、有效地管理。面对当前土地储备机构职能转换和工作衔接等多种问题，土地储备机构财务部门应认真研读土地储备新政相关内容，调整土地储备机构资金管理重点，重新梳理现有项目开发进展情况和资金情况，编制合理的年度预算和使用计划，配合土地储备机构做好职能调整工作。
随着土地储备开发模式的调整，土地储备开发项目将主要以企业为主体进行开发，土地储备机构将强化其管理、协调和服务职能，加强对土地开发项目的审批监管工作，积极统筹和组织经营性用地的供应活动。在土地储备机构财务管理活动中，首先应以全面为原则，积极推进土地储备新政下的财务管理改革工作。 四、优化资金管理工作办法
提高管理效率在当前土地储备机构财务管理部门中，为了尽快适应新政策下的土地储备资金管理标准，财务部门应不断提高在资金管理上的工作能力。一方面要加强土地储备资金筹集、使用计划的编制工作，配合土地储备机构相关部门建立行之有效的土地储备工作机制，保证推进项目征地拆迁工作所需资金及时筹集到位。另一方面实现土地储备资金精细化管理，以网络化、平台化和智能化的财务管理办法为基础，建立土地储备资金信息管理系统，实现对土地储备资金筹集、使用的实时、动态监控，提高资金管理效率并及时发现资金管理中的问题，从而实现土地储备机构财务管理能力的全面提升。
为了保障财务管理工作顺利开展，各地区土地储备财务部门应按照土地储备新政提出的要求，尽快完成自身财务管理制度的更新、修订和完善。根据土地储备新政中涉及的资金筹集和资金使用范围的变化，完善自身的财务制度，保证财务制度能够涉及土地收购储备工作的方方面面，保障土地储备资金管理工作的有效进行。根据土地储备新政的建议，土地储备机构可通过政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务模式开展土地储备开发工作，土地储备财务部门应积极配合相关部门完成购买服务具体实施方案，做好对购买服务承接主体市场化融资的管理工作，督促承接主体按合同约定完成资金筹集，必要时予以协调，并监督承接方融资的债务权限明确，防止政府承担不必要的债务。 五、配合土地储备机构职能，转变财务部门职责
土地储备新政要求将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业，上述对应的人员、资产和债务也相应剥离或划转，从而转变目前土地储备机构既当运动员又当裁判员，自我监督难的局面。随着土地储备机构职能的转变，其财务部门的职能也逐步转变为对当前已剥离项目和企业的资金管理指导、下属区县土地储备资金检查、存量贷款还款等方面的工作。 结束语
结合当前土地储备管理工作的需要，土地储备部门应尽快完成自身职责的调整工作，在提高土地储备管理效率的基础上，实现机构和人员上的精简，配合土地储备机构完成职能转变，实现其在市场中发展中职能的精准定位。 参考文献
[1] 国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部门联合印发《土地储备管理办法》2018-01-03
[2] 怎样认识土地储备新政[J].国土资源，2016，（4）：36-37.
本文来源：https://www.wddqxz.cn/022ff76db34e852458fb770bf78a6529657d35e6.html
2023-04-13
