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基层气象防灾减灾“六个一”基本能力建设探索与实践
摘要：通过贵州省各级气象部门自2010年以来探索建立“六个一”基本能力建设雏形，到得到中国局认可的建设实践，结合荔波县气象局在建设中取得的成效、存在的问题与思考，从当前体制机制、面临困难、制度建设、队伍建设、能力提升等方面提出解决之策，对全国尤其是中西部基层气象部门在“六个一”基本能力建设方面提供参考。
关键词：六个一；基层气象防灾减灾；软实力；体制机制 引言
气象灾害是影响经济发展和生命财产安全的最重要因素，受到社会的日愈关注。而气象防灾减灾工作的关键在基层。基层防灾减灾基本能力建设是一个永恒的课题。多年以来，从国家级一直到基层，各种指导文件和制度建设随社会进步和气象防灾减灾需求不断完善，也是广大气象工作者不间断探索研究的重点。本文根据贵州荔波近几年探索建设的“六个一”中的其中一部分到2019年全面实施“六个一”过程中，对存在的问题和取得的成效，以及在建设实施中的一些思考，进行分析。
1“六个一”基本能力建设成效分析 1.1 整编“一本账”，服务对象更精准
通过收集、分析、整理和更新“一本账”中的数据，使基层气象部门创建了较为全面精准的气象防灾减灾关键数据信息，领导和业务人员对本行政区域内气象灾害及灾情的时空分布，气象灾害风险隐患区域、气象防灾减灾重要单位等关键信息建立较为深刻的了解。在收集和更新过程中，加强与其他部门的沟通联系，更加深入地了解各部门对气象防灾减灾方面的需求和建议，对优化基层气象防灾减灾服务，建立气象防灾减灾合作机制奠定了基础。 1.2 绘制“一张图”，指挥调度更高效
将“一本账”中的关键数据、高精度卫星遥感图像等信息，基于地理信息系统，集成为一张“作战图”，使气象防灾减灾指挥调度更加高效。 1.3 构织“一张网”，信息发布更加广泛
充分利用“国突”系统，并集成电视、广播、手机短信、微信微博等发布渠道，覆盖各级防御责任人和气象信息员。并利用自建的手机短信发布系统，将党委政府、相关部门、乡镇、行政村和部分行业应急责任人分类、分级建立信息发布对象。2015年，贵州省气象局与省通信管理局建立“气象灾害红色预警分区全网发布短信绿色通道工作机制”，即当基层气象部门发布（暴雨）红色预警后，由电信、移动、联通三大通信营运商再20分钟内免费向该市县的本地手机用户全网发布，有效破解了预报预警信息传播“最后一公里”的难题。 1.4 规范“一把尺”，服务规范风险更低。
“一把尺”作为“六个一”建设中最关键软实力，一是充分理解制度、流程和策略等的核心内涵。并根据本地工作实际，对“三区”划分与服务策略、分级防御服务触发指标等制定进行认真研究，不断修订完善。重点对建立区域自动站以来，灾害性天气过程的历史气象、水文和灾情资料，研究不同区域、不同降雨强度和累计降雨量、不同天气过程的致灾阈值，制定“叫应”标准和流程，并邀请应急、水务、水文、自然资源、农业等部门专家进行研讨修订，使“叫应”标准更加客观、“叫应”流程更符合各级叫应对象的需要。二是认真落实省、州局制定的制度和流程，细化本地实施细则，每一次灾害性天气过程中局领导认真督查落实情况，有
效降低工作风险。
1.5 建设“一平台”，服务更快捷
2019年，贵州省基层气象部门已正式投入使用具有数据综合显示分析、超阈值自动报警、气象防灾减灾服务产品制作、预警服务信息发布、系统自动留痕等功能的省市—县一体化短临预警业务系统。对基层气象部门在应对灾害天气过程时，能实时查看上游及本地实况，快速制作编辑各类气象报告，及时向对外发布。 1.6 共建共用 “一队伍”，隐患灾情反馈更及时
基层气象部门信息员队伍，作为气象灾害减灾和救灾的“侦察兵”，信息队伍良好的基本素质、强烈的安全责任感，是关键时刻人员财产紧急转移最可靠的基层力量。水务、自然资源、民政等部门在乡村、水库、地质灾害隐患点都有专人负责监测值守。近年来，通过不断与上述部门建立合作机制，联合开展培训，建立信息共享渠道。确保各部门信息员及时收到灾害性预报预警信息，加强监测和隐患排查，及时向指挥部反馈各种信息，提供了宝贵的现场资料，对应急指挥调度、抗灾救灾发挥了重要作用。2014年以来，荔波县有两名气象信息员获得中国局表彰。
2 存在的问题及建议
2.1 “一本账”数据不够科学
为确保“一本账”数据较为科学，上下级气象部门应做好分级协作，上级气象主管机构负责与其他部门建立数据共享机制，并将其他部门与气象灾害相关的关键数据向基层延伸。
基层气象部门领导一是应加强干部职工教育，提高对“一本账”数据重要性的认识，确保数据的准确性。做好与其他部门的沟通协调，减少数据收集困难；二是组织全体气象服务人员对“一本账”数据进行归类分析，对无法收集的数据开展现场调查，增加服务人员对收集对象的客观了解；三是联合其他部门、对气象灾害致灾因子和临界阈值等关键数据进行研究。 2.2 “一张图”现代化技术不够
从目前贵州基层气象部门已绘制的“一张图”情况分析，绝大部分只是按传统的方式绘制并挂在业务平台，能显示的内容不够全面，数据更新滞后，指挥调度效果不太理想。
按“一张图”绘制指南，上级气象主管机构应当组织开发“一张图”系统，并与“一本账”数据平台对接，实现同步更新，利用智能可视化，3D等技术，对气象灾害防御重点场所、易发区域等关键信息可视化显示，充分发挥“一张图”在基层指挥调度中的效果。
2.3 “一张网”渠道拓展缓慢
“国突”系统优化进展缓慢，挂接的信息发布渠道较少。本行政区域内相关单位建设的农村应急广播、乡村电子显示屏等设施资源的信息发布接口多样，发布平台分散，造成挂接技术难度较大。
在移动互联时代背景下，手机客户端是最广泛、最有效、最理想的信息传播渠道。国家气象主管机构应当优化“中国天气通”等官方APP，并与华为、VIVO、OPPO、小米等企业建立战略合作机制，确保官方气象APP在手机用户中广泛覆盖。加强与“墨迹天气”等得到公众认可的气象APP公司合作，实现气象灾害预警信息在手机客户端的全覆盖。建立基层气象部门短临预报信息向气象APP及时发布的业务系统，大幅度提高短临预报信息传播的覆盖面和时效性。 2.4 “一把尺”认识不够执行不彻底
建设落实好“一把尺”，是一项需要长期坚持并不断认真总结优化的系统性工作。基层气象部门务必上下一致、共同用心经营。一是局领导班子要以身作则，尤其是分管领导要具体抓落实；二是加大人才培养力度，加强灾害性天气致灾因子和阈值等关键领域的研究，以科研促进人才队伍建设。积极到先进地区学习，提升人才队伍的工作格局；三是加强与外部门横向交流，了解部门需求，促使业务人员学会换位思考。
2.5 “一平台”应用不充分
贵州省气象部门“省市一体化”、“公共气象服务”等业务应用，加大地提升基层气象灾害服务效率，但部分业务人员系统应用还不够熟悉，在预警发布、服务材料制作等方面在不够快速。主要因素有：一是领导班子不够重视，疏忽日常监督和培训；二是业务没有对系统的各功能模块进行认真研究，应用不够深入。 “一平台”作为提升基层气象部门现代化能力的重要硬件设施。上级部门应根据在基层使用中的问题和建议，不断进行优化，加大培训力度。基层气象部门应加强日常管理和培训，将业务人员对“一平台”的应用能力作为一项具体考核指标来抓，提升整体应用水平。
2.6 “一队伍”建立机制不合理
“一队伍”涉及部门多，人员结构复杂，且都是兼职，在没有上级或本级人民政府相关政策支撑、村级气象信息员没有经费补助的情况下，基层气象部门在使用和管理上困难较大，村级气象信息员工作主动性不高。
在“一队伍”建设中，一是可借鉴自然资源、林业部门对地质灾害隐患监测员、护林员的建设机制，将气象信息员的人员补助经费纳入中央或省级财政预算，并由各级人民政府出台相关的管理措施，才能从根本上解决多年以来基层气象信息员在管理和使用上的难题。 参考文献：
[1] 孔锋等.新时代我国综合气象防灾减灾的综述与展望，首都师范大学学报（自然科学版），2019，（04），67-72.
[2] 兰红平等，构建多元共治的气象基层防灾减灾深圳模式，第35届中国气象学会年会 S22 供给侧结构性改革与气象高质量发展. 作者简介：
杨平会（1984-）男，汉族，云南陆良人，本科，工程师，从事综合气象业务及管理工作。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/021ea82ad8ef5ef7ba0d4a7302768e9950e76ef6.html
2022-05-18
