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城市投资公司现状、问题及对策
作者：葛树宏
我国的城市投资公司是伴随着市场经济的发展兴起的， 各地的城投公司在运营时间、市场化程度、经营管理水平等方面存在很大的差异，导致现在国内的城市投资公司在发展上良莠不齐。一部分城市投资公司在改革和管理水平的促进下，构建起多元化的融资平台，走上了良性的发展道路。但是更多的城市投资公司在发展中面临资金、管理上的诸多问题，导致一些城投公司举债建设、濒临破产，这突出表现在城市投资体制刚刚起步的城投公司，如何构建完善的融资平台与机制，如何捋顺市场经济与政府之间的关系，是城市投资公司度过“阵痛期”，走上规范化发展轨道的关键。(此农业论文由万方期刊网首发) 一、城投公司的特点 （一）政府背景浓厚
上个世纪８０年代末，城市化改造逐渐开始，城市建设原本是政府部门职能，但是由于政府部门人员较少，资金紧张无法有效的开展城市建设。在这特殊的背景下产生了城投公司，因此特殊的背景决定了城投公司的建立、发展与政府部门、城市整体发展存在紧密的联系。 （二）经营目标繁杂
一般来说，企业的经营目标无非追逐利润最大化或者股东利益最大化，但是城投公司不同于一般的企业，其经营目标根据持有资产的性质和特征不同，目标也较为繁杂，主要表现在城投公司中公益性项目追求政府目标实现和最大
化限度的社会利益，住经营型项目兼顾有限的经济效益，经营型项目则以实现经济效益最大化为目标。 （三）依托政府信用
城投公司作为公益性和准公益性项目的贷款融资主体，自身的融资能力有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运用各类政府资源才能够确保带融资任务的顺利完成，同时以政府信用为依托进行融资。(此农业论文由万方期刊网首发) 二、城投公司目前发展中存在的问题 （一）企业定位不清，现代企业制度不健全。
按照公司法的要求，作为独立法人的国有企业，城投公司应该建立是产权明晰，权责分明的现代化企业制度，但是部分城投公司并没有完全脱离政府部门，某种意义来讲，城投公司类似于政府部门的一个事业单位，其特点主要体现在公司的管理和业务开展方面。公司管理方面，公司的管理几乎上均由政府部门直接参与，公司几乎没有纯粹上的管理层，相关负责人均由政府相关部门领导兼任，公司注册办公场所就是政
府机构所在地，由政府部门领导兼任的管理层往往缺乏有效的管理，使企业不断发展和壮大。公司的业务开展上主要依靠政府，无独立开展业务的能力，缺乏同其他企业竞争的实力，公司一定程度上就是政府部门进行基础设施建设的一个公司，主要工作就是将政府的大型工程项目进行外包代建，待建完后进行回购，然后由政府该项目进行回购或者将该项目按照建造成本对城投公司进行增资划拨。 （二）融资渠道单一，抗击风险能力差。
城投公司承接政府大型的建造项目需要大量的资金，由于政府资金有限，城投公司便需要进行融资来解决项目建设和资金短缺的矛盾。城投公司目前融资特点主要体现在以下几点：
①融资渠道单一。从财务管理的角度来考虑，融资分为股权融资和债权融资两方面，但城投公司股东的政府部门资金较为短缺无法出资，若通过吸收其他股东借入方式进行融资往往过程繁琐，时间较长，鉴于股权融资存在的问题，债权融资是城投公司融资的唯一快捷渠道。(此农业论文由万方期刊网首发) ②抗风险能力差。这种单一的融资渠道形成城投公司还本付息净额逐年增加，抵抗融资风险的能力逐年降低，财务风险难以控制。一方面由于一些城建项目收益不高，引起银行慎贷程度越来越高，另一方面城投公司资产负债率
越来越高，债务偿还难以保障。若国家宏观经济政策和金融政策进行调整，渠道受阻，便会导致城投资金来源困难，影响公司发展壮大。
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2023-01-14
