对于中国官僚政治和腐败问题关系的思考

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对于中国官僚政治和腐败问题关系的思考

作者：丁颖昕

来源：《法制博览》2012年第12期

【摘要】腐败并不是一个当代词语，古今往来，就有此种说法，在全球的不同国家，不同时代都有其存在。因此，在阐述腐败的过程中，形式多样，不能仅仅以物质或金钱来衡量。本文在揭露中国官僚政治的同时，从制度角度对腐败问题进行了更深入的历史透视，并挖掘出产生腐败的根源所在。

【关键词】官僚政治；腐败；皇权 一、中国官僚政治的特殊性

官僚政治通常是应用在政府权力全掌握在官僚手中，官僚有权以国家或者民族利益为理由，而随意侵夺普通公民的自由的那种政治制度，具有诸多的特殊性。究其特殊性，主要体现在以下几个方面： （一）历史延续性

中国专制政体的两千年历史也就是封建官僚政治的两千年历史。秦始皇大一统并在秦朝开创专制的官僚政治局面以后，此后各朝的开基创业均因循旧制，鲜有改制。各王朝专制君主都力图将其官僚权力延伸扩展，通过其各层官僚对农民施行剥削和统治的权力的转移。正因为如此，造成了官僚政治不仅没有在朝代的更迭中趋于消亡，反而还愈演愈烈。 （二）空间包容性

从社会制度角度来说，中国历来存在家长制观念和宗法组织，官僚政治将其发展并推导出天道观念、大一统观念和纲常教义，把有关家庭的社会关系准则作为官僚政治关系的微观基础。

（三）文化意识深入性

中国封建官僚政治利用社会文化制度来扩大其影响，官僚不作为，反而用其权力谋其私利，历史上百姓对极少数青天老爷、太平宰相之推崇备至的程度，是不是恰恰说明了贪官酷吏何等泛滥，百姓对官僚政治何等痛恨而又无可奈何。 二、中国古代腐败问题产生的原因

腐败是人类社会的一个顽症，因此，如何有效地预防和控制腐败也就成为一个全球性的话题。总的来说，腐败的产生有以下几个原因：


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（一）皇权统治创造腐败

以前人们习惯用“封建主义”来概括中国皇权社会的性质，但如黄仁宇先生指出的：“今天通用的„封建‟一词，是日本学者在一百年前从Feudal System翻译过来的。其实，中国的官僚政治，与欧洲的Feudal System差别很大。” （二）等级官僚制助长腐败

官僚制的出现已有相当长的历史，如古代中国、古罗马、拜占庭帝国等都曾建立起高度完善的官僚制组织体制，创造过古代辉煌的文明，但是这并不是近代意义上的官僚制。官僚制这一概念，最早是由法国学者V·德顾耐于1745年在描述普鲁士的政府形式时提出的。在19世纪，“官僚制”这一术语充满了贬义，各国学者用这个术语去斥责专制官员的繁文缛节、狭隘头脑和专横态度。而真正从学术上系统地分析“官僚制”一词、把它看作一种组织和体制并将之完善为一个社会学分析概念的是德国社会学家马克斯·韦伯。

从等级制的象征如工资、办公用房和住宅、用车、出差标准、度假、出国、旅游等方面来看，官僚阶级内部早已乱套，一个科级干部甚至可以超过厅级干部。而在腐败的实际收入看，一个科级干部与一个厅级干部可能也不会有太大的区别，关键是谁的实权更多。官僚阶级已经发展到这个程度：级别不是主要的，权力才是根本的。资源富区一个县的股长级干部如山西洪洞县公安局的一个副局长可以身家数亿，甚至贫困地区如江西鄱阳县一个财政局的股长可以轻松卷走国库一个多亿潜逃，一个县的土地局长可以比中国作协的主席更加挥金如土和日进斗金。边鄙百夫长睥睨京师万户侯，凭借的不是胆气，而是咱有实权。当然，按照权力越大利益越大的公式，权力高官们总是站在贪腐前列的。

中国官僚政治的存在和发展恰恰为腐败现象的滋生提供了温床，并且成为中国封建社会腐败长期蔓延的制度基础。 （三）没有监督机制抑制腐败

监督是预防权力腐败监督是预防权力腐败监督是预防权力腐败监督是预防权力腐败，引导权力正确行使的重要前提引导权力正确行使的重要前提引导权力正确行使的重要前提引导权力正确行使的重要前提权力腐败是由权力的双重性决定的。一方面，正确使用权力，它就是为社会人民谋利益的工具；另一方面，错误地使用权力，它就成为腐蚀人们灵魂、牟取个人私利的工具[1]。[1]权力的腐败包括权力滥用和失控，权力的滥用是指权力的运行超出了授权范围，随意扩大化，使权力变质越位的行为；权力的失控是指权力运行避开监督，运作程序颠倒错乱。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果不受到监督制约，往往会无限地扩张。权力一旦失控，权利溃败就会一溃千里。综观当今市场发展局涉嫌非法集资的系列事件，已不独是一个公民权益如何步步失陷，并最终步入全无保障境地的链条，更是一个公民权利面对公权力时的真实图景。在这其中，如何保障司法的独立性，如何为权力设限，如何以权利来制约权力，仍是虽失之于老生常谈，却一直未能解决的问题。

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