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国有林场加强财务管理的探讨
作者：潘新兰
来源：《现代经济信息》 2018年第11期
作为培育和保护森林资源的林业生产性事业单位，国有林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态效益、社会效益和经济效益。如今，随着我国经济的发展和政策方向的变化，国有林场的作用和职能也在发生变化。对此，不仅国有林场管理需要改革，与之相对应的国有林场财务管理也急需改革。因此，本文从财务管理角度出发，对如何加强国有林场财务管理进行研究探讨。
一、国有林场财务管理存在问题
国有林场财务管理工作作为一种价值管理工作，是国有林场管理必不可少的一项工作，涵盖了林场生产经营的方方面面和日常管理各个环节。财务管理不仅对林场经营活动起到重要监督作用，还起到了巨大的推动作用。因此，国有林场财务管理的好坏直接影响到国有林场的持续健康和稳定发展。随着国家对林业行业的高度重视，不断加大对森林资源培育和森林资源保护力度，林业产业不断发展壮大，国有林场改革不断深入推进，国有林场财务管理新情况新问题不断出现，积压的一些矛盾日益凸显，面临的压力越来越大，具体表现为：
( 一) 财务制度建设仍需加强
1. 财务管理制度不适应林场多元化经营
国有林场属性是事业化性质，企业化管理和公司化运营。它的基本任务是培育森林资源、生产林产品，保证资源科学开发和合理利用。为适应生存发展，国有林场通常会采取多元化经营。但是相比于成熟企业的财务管理，国有林场财务管理在财务编制以及财务审核等方面水平比较落后。这使得林场的财务管理制度与林场的多元化经营不适应。
林场的多元化经营可以是树种或幼苗，可以是一片林地或是整座森林，且要因地制宜发展服务、加工、开采、养殖、种植等多种产业；而财务管理的范畴既具体、繁杂又涉及多个方面，不能像其他行业对财务进行集中有效的管理。
2. 财务控制制度不完善
与其他管理制度不同，林场财务管理制度具有特殊性与复杂性。但因多种原因，国有林场在财务管理制度上的建设速度落后于其他管理制度建设。一是国有林场如今仍在执行旧的会计制度，导致会计的管理办法以及统计方法与实际情况相差甚远。二是由于没有统一的标准，在涉及大规模的财务运作时，决策与执行分工往往不明确。国有林场对于财务管理的监督还没有形成一个完善的机制，无法对相关部门进行有效的监督和控制，导致监管不力，漏洞明显。三是国有林场不够重视资金的管理，财务制度本身存在缺陷。比如：由于专项资金管理不严格，到位不及时等导致专项工程无法从作业设计、作业开展和作业完工验收等进行动态监管；对应收款项管理不够重视，无法及时规避账款收不回来的风险，导致国有资产流失。
3. 国有资产核算制度不健全
由于国有林场一般成立较早，核算制度一直沿用1995 年1 月1 日起实行的《国有林场与苗圃会计制度》( 暂行)。原有资产一直使用账面原值核算，随着经济发展和物价上涨，账面价值与市场价格出现严重不符；再有国有林场的主要资产是林木资产，传统的主要经营项目是木材生产、加工、销售。林木资产不同于其他资产，有着生长周期长、需要不断维护等特点，所
以林木资产科目后期也要持续进行投资。并且林木资产在投资周期内，会伴随着诸如火灾、台风、虫害等投资风险，又因为林木的最终成材率也不完全受控制，对于林木的价值量和增值情况都很难把握，很难在账面上准确进行预计和估算，造成国有林场财务管理难度大。
( 二) 财务队伍建设仍任重道远
1. 财务队伍整体水平不高。林场财务人员多是由林场成立之时的职工子女通过简单培训或考试后上岗的，业务技能基本是通过老职工传授经验取得。再加上国有林场大多位于偏远山区，受到经济落后与交通不便限制，很少有外出学习深造的机会，导致国有林场财务人员学历普遍偏低，队伍整体水平不高。
2. 高级财务管理人才匮乏，专业知识水平高，财务管理经验丰富，懂业务、懂管理的全面型人才太少。受长期以来社会大环境的影响制约，林业行业特别林场社会地位和社会关注度低，高端的专业技术人才和管理人才一般很少有主动选择干林业的或进国有林场工作，国有林场一般很难招聘到上述人才。人才缺乏，客观上影响了国有林场的快速发展，而财务人才的缺乏同样制约了林场财务管理的快速发展。
3. 财务人员学习培训力度、深度不够，亟需加强。当前林场财务人员业务知识、业务能力普遍不高，水平良莠不齐。财务人员自身平时很少注意加强理论和业务学习，林场也很少组织
大家集中学习，一年仅有的1-2 次学习培训活动也只是例行性学习培训，学习力度广度还不够。
二、关于国有林场财务管理的强化措施
( 一) 健全完善制度，严格规范林业干部职工行为
一是对现有财务管理制度全面排查清理，做到与时俱进。二是严格按照现行国家财政法规政策健全完善林场内部财务管理制度，如财务控制制度、成本核算制度等，提高制度针对性和实用性。三是完善财务监督机制，使财务工作者依法履职，规范履职。
( 二) 多措并举，提升林业财务人员整体水平
一是培养专业人才。在人选来源上，以普选林业、财经专业毕业生为主要标准。同时支持鼓励职工子女接受高等教育，培养、储备人才。二是加强学习培训。重视继续教育工作，增加财务人员外出学习机会，开拓财务人员思维，从而提高林场财务人员的整体专业水平，更好地为林场服务。
( 三) 认真研究和学习国家林业政策及规定
林场财务核算涉及林业生产各环节，且以相关设计、可研报告为依据，财务专项管理性强。因此，需要学习、研究国家出台的有关林业专项可研报告和批复文件，以便更准确执行国家林业政策和规定。更好地落实国家下发给基层林业的专项款，并且准确核算出账面上的财务数据，准确及时反馈实施专项工程的效果，做到专款专用。
( 四) 加强对财务状况和经济活动的有效监管
通过对单位的数据分析和对比，准确把握财务真实状况、并依法对经济活动进行监督和核算，出现问题及时解决，以保证财务纪律的严肃性，确保经济活动顺利开展。
( 五) 加强林业新兴产业开发，增强财务管理能力
根据林场自身优势，通过充分利用政策、金融、技术优势等，大力发展林产品种植养殖、生态康养、生态旅游等项目。建设项目多，投融资大，相关财务活动多，为此财务管理能力需要不断加强。比如如何建立项目融资管理机制，如何加强项目资金预决算管理，如何如何进行财务控制监管等。通过规范有序的财务管理，促进新兴产业科学开发，有序开发，合理开发，从而实现在充分利用森林资源的同时，保护森林资源，保护生态目标。
三、结语
综上，虽然我国国有林场改革已取得了阶段性成果，国有林场的发展迎来了历史最好机遇期，国有林场的管理已迈进新时代，但仍应保持定力，不忘初心，坚持以资源培育、生态优先的宗旨，以人为本、和谐发展，改革创新、科技引领的原则，全面创新国有林场管理体制机制，全面增强林场自身发展能力，全面提升林场森林生态功能，全面改善民生条件。因此，从财务管理的角度出发，必须抓好财务制度建设，继续摸索和探讨核算方式和方法，做好国有资产核算，加强专业人才培养，提高林场财务人员整体素质，为国有林场的健康稳定发展保驾护航。
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2022-12-07
