PPP模式下项目财务管理的若干思考

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PPP模式下项目财务管理的若干思考

作者：姜现波

来源：《现代经济信息》 2018年第22期



姜现波 中国水利水电第五工程局有限公司

摘要：PPP 是 Public—Private—Partnership 的简称，指的是政府部门和私人组织二者形成的一种合作关系，其合作基础是特许权协议，合作目的是为了提供某项公共服务，双方通过签订合同对彼此的权利、义务及责任信息明确，从而保障双方合作顺利进行，并取得最大化的经济效益。作为一种新模式，PPP 不仅创造了企业与政府合作共赢的新局面，而且在一定程度上减轻社会压力。在建筑企业财务管理工作中，PPP 模式发挥着越来越重要的作用。文章分析了 PPP 模式下项目财务管理存在的问题，并提出相应的解决措施，以此为企业财务管理工作提供参考[1] 。

关键词：PPP 模式；项目财务管理；问题；措施

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)033-0244-01

一、引言

在建筑企业经营管理过程中，财务管理是一项重要工作，不仅关系到企业经济效益，而且影响企业长远发展。合理有效的财务管理能够有效改善企业管理水平，实现建筑企业经济效益与社会形象的提升。近年来，PPP 模式在多个领域得到广泛应用，建筑企业财务管理工作也不例外。在项目财务管理中应用 PPP 模式，能够有效提高项目财务管理水平，实现项目工程综合效益的最大化提升。文章介绍了 PPP 项目的主要运作特征，针对 PPP 模式下项目财务管理现状及改善措施进行探讨。

二、PPP 项目的主要运作特征

随着社会经济不断发展，政府部门利用 PPP 模式，在公共产品建设中引入社会资本，以此实现服务供应能力的提升，对国家财政内容进行丰富。PPP 模式的主要特征为：政府与企业通过合同对各自行为进行规范，同时对双方利用进行有效保障。在 PPP 模式下，政府与企业分别关注公共利益和利润最大化。

在 PPP 模式下，政府具备政策、资源及信息方面的优势，能够对资源进行统一调配。社会资本则具备丰富的管理经验、良好的建设能力。双方相互合作实现优势互补，既能实现公共服务建设质量、建设效率的提升，又能保证社会资本获得合理回报。

在 PPP 模式下，政府与企业通过合同签订的方式建立合作关系，整个工程建设过程需要双方参与，包括可行性研究、投资决策、建设施工、运行管理等。不仅如此，这一过程还需要其他相关机构参与，包括规划部门、城建部门、税务部门等。因此 PPP 模式具有长期性、复杂性特点[2] 。

三、PPP 模式下的项目财务管理的若干思考

( 一 )PPP 模式下项目财务管理存在的问题

PPP 模式下项目财务管理主要存在以下问题：首先，财务预算机制不健全。由于双方没有全面掌握预算法的相关内容，执法部门执行能力、执行力度不足，因而项目实施阶段的资金得


不到有效控制。此外，企业、事业单位及政府部门不重视预算管理工作，导致PPP 模式下的项目财务管理工作出现问题；其次，资金管理不善。在项目实施过程中，由于资金管理力度不足，部分资金无法及时到位，导致项目建设的顺利开展受到影响，资金利用效率大大降低；最后，社会资金占据比例过大。在 PPP 模式中，社会闲散资金是项目建设资金的主要来源，但是项目对公益性有一定要求，导致资金回笼周期长，大大增加融资成本，不仅超出企业要求的资金回收时间，企业甚至需要承担相应的法律责任，导致企事业单位的利益受损[3] 。

( 二 )PPP 模式下的项目财务管理的几点建议

1. 健全风险识别及控制体系

由于 PPP 项目具有建设周期长、参与主体多、资金回笼慢等特点，如果项目周期短、收益要求高，一般不采取这种模式。在项目财务管理中应用 PPP 模式之前，首先要强化风险责任分担意识，政府与投资公司需要承担多种风险，包括管控风险、政治风险及低收入风险等；建设企业则需要承担建设运营、转让移交过程中的风险。除此之外，自然灾害风险、市场经济风险需要双方共同承担。因此，在 PPP 项目建设过程中，风险共同体包括各个参与方。在这种情况下，必须健全风险识别及控制体系，采取合理有效的措施进行风险防范。

2. 加大投资预算与资金控制力度

在项目投资管理工作中，投资之前的考察评估工作非常重要。 在分析和判断项目投资预算时，有关部门需要认真分析市场因素、政策因素及资源因素等，对投资比例进行科学划分，建立起合理可行的项目投资预算体系。例如：在浙江地下空间开发利用 PPP项目中，市政府在项目投资预算阶段，与审计部门、财政部门、规划部门、国土部门及相关专家学者组建联合审查小组，提前确定项目的采购方式、回报机制及交易结构。充分发挥第三方机构在项目考查评估中的作用，确保决策科学。

3. 做好成本管理工作

由于 PPP 项目多属公共服务项目，因此建设周期长、投资回报率低、资金回收时间长，同时，项目建成后的运行管理成本偏高。因此在项目开展过程中，必须科学规划成本，做好成本管理工作。准确估算项目总成本、经营管理成本等，对整体成本、单位生产成本、总生产费用、折旧年限、销售费用进行合理确定，采取多种措施有效控制项目成本。不仅如此，还要分析比较项目营业利润和投入成本，对投资的动态回收期、静态回收期、财务报酬率、投资利润率等指标进行确定。

4. 完善定价机制

在 PPP 项目中，参建各方要对财务管理目标的差异性进行有效协调，确保财务管理目标具有统一性，在此基础上优化资源配置，获取最大的经济收益。对资产定价机制进行积极完善，做好财务分析工作，有效监管定价机制，同时对比社会物价指标，充分发挥市场经济的调节功能，以免社会资本的趋利性损坏公共利益。

四、结语

综上所述，社会经济的发展带动了工程建设事业发展。近年来，为满足人们的生产生活和经济发展需求，公共服务建设有了蓬勃发展。PPP 模式加强了政府与企业之间合作关系，利用政府监管完善企业财务管理制度，实现企业财务管理效率的提升，帮助企业作出科学合理的决策。在这种新型合作模式下，政府需要给予企业必要的法律、政策支持，有力推进政府与企业


之间的合作，确保PPP 模式更好地应用到项目财务管理工作中，推动建筑行业可持续发展，为区域经济注入新的活力。

本文来源：https://www.wddqxz.cn/0034a4df1b2e453610661ed9ad51f01dc3815741.html