大豆产量

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战略性农产品与农业产业安全



2011年01月05日

国际环境下中国大豆安全战略性



内容摘要：在国际大豆市场上，中国曾经是最大的生产国和出13国，现在变为最大进口国，而且进口量逐年递增。中国大豆产业发生的巨变，既有国内原因也有国外原因。为了摆脱中国对进口大豆的严重依赖，从而保障中国大豆产业的安全，国家必需在战略高度上，采取相应措施保护国内大豆。



关键词：中国大豆；进口量；国外补贴；安全战略

一、中国大豆产业现状

1950年代以前，中国是大豆的最大生产国和出F1国。1980年代以来，中国大豆产量退居为继美国、巴西和阿根廷之后的世界第四。同时，中国大豆进u量逐年增加(见表1)。自1996年开始，中国成为大豆、豆粕和豆油全面进口的净进口国，现已成为大豆最大进口国。2007和2008年，中国进几大豆量是国内大豆总产量的两倍多。中国大豆产业发生的巨变，既有国内原因也有国外原因。

表1：1996~2008年中国大豆种植面积、产量和进、出口量

单位：万公顷、万吨

年 份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 种植面积 总产量 进口量 出口量

747 1322 110 19.3

822 1437 287 18.8

820 1385 318 17.2

800 1359 431 20.7

930 1600 1041 21.5

900 1545 1393 26.2

872 1651 1131 30.5

913 1640 2074 29.5

1101 1805 2017 33.4

999 1861 2659 39.6

910 1630 2826 37.9

860 1453 3081 38.6

965 1650 3743 46.6

二、中国大豆产业变化原因分析

(一)从国内看

1、国内需求快速膨胀，但国内供给不足

中国大豆的需求主要集中在饲料、压榨、种用和工业用等几个方面。因受中国居民饮食结构变化及肉类食品出口增加等因素影响，家禽、畜牧业发展迅速；又因中国大豆蛋向的安伞性和环保性，大豆在工业领域越来越受到关注。所以，上述需求导致国内市场大豆需求总量迅速增加，2005~2008年年均需求量已达4400万吨，但近十年来，中国大豆产量基本保持在1400～1600万吨之间。

中国大豆产量徘徊不前，主要原因是播种面积小及单产难以提高。1960年代美国和中国的大豆播种面积都在1000多万公顷，分别占世界大豆播种面积的46％和42％。经过40余年的发展，美国达到3000万公顷，约占世界的40％，而中国在900万公顷左右徘徊，占世界比重降为12％。中国大豆单产也处于落后水平。目前，中国大豆平均亩产约125公斤，约合1890公斤／公顷，巴两2850公斤／从顷，世界第一，其次是美国2560公斤／公顷，阿根廷2220公斤／公顷。

2、进口大豆价格低，占领中国市场

中国大豆进口主要来自美国、巴西和阿根廷，约占大豆进口总量的90％。一是因为美国、巴西和阿根廷生产采用集约化作业，生产成本低，价格低；中国大豆属于劳动密集型产品，生产成本高。二是因为进口大豆的生产、出口丁获得出口国多种补贴和支持。

因为进口大豆价格低于国产大豆。而且由于季节性关系，巴西、阿根廷和美国大豆交替供应中国市场。上半年以国产和美国大豆为主，下半年以南美大豆为丰，这使国内大豆市场没有供货断档期和价格暴涨现象，使国产大豆销售更加刖难，结果是困产大豆积压的情况下中围还要花大量外 汇购买进口大豆。

2003年东北地区每公斤大豆售价2．8元左右，2006年跌到2．2元，2007年初豆价虽然有所回升，但每公斤也仅在2．4元左右。豆贱伤农，于是弃种。这又加重了中国大豆供需不足的矛盾，迫使大豆进口数量继续增加。

3、油脂加工业合资化，国产大豆市场空间小

因国产大豆价高，加工成本高，加之1993年国家放开油料市场，众多国有油脂加工企业纷纷寻求合资


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之路。目前73％的压榨能力已被外商独资或合资企业控制垄断。这些跨国粮商逐步肇断了中国大豆的进口，使国外大豆源源不断进入中国，而将中国本土大豆逐渐排挤出采购单。随着中国对进口大豆依赖程度的加深，国际市场大豆价格发生变化时，只能被动接受。2007年下半年，全球大豆产量下降价格上涨．拉动中国大豆、豆油和豆粕市场价格一路走高。

4、豆粕和豆油进口设限，大豆进口政策宽松

中国1999年对豆粕恢复征收13％的进口增值税，目前豆粕进口关税为5％，而且近几年国家减少豆油配额发放量；大豆进f1关税仪为3％，2007年10月降至1％。这些因素导致豆粕和豆油进口量骤减，大豆进口快速增加。1999年中国豆粕、豆油和大豆的进口量分别为57万吨、80万吨和431万吨，2006年分别增至67万吨、154万吨和2826万吨，增幅分别为17％、92％和50％。2008年累计进u大豆3743万吨，创历史新高。根据陶家粮油信息中心的预测，2009年度大豆进口量将达到3800万吨左右。

(二)从国外看

造成中国大豆产业发生变化除卜述的国内原冈外，还有大豆丰要出U国的战略扶持。下面仪以美国为代表，分析大豆出口大国的具体做法。

1、农业直接补贴政策

(1)直接补贴。美国的直接补贴率为：小麦0．25美元／蒲式耳，玉米0．28美元／蒲式耳，大麦0．24美元／蒲式耳，大豆0．44美元／蒲式耳，其中，大豆的补贴最高。补贴总额度南1998年的50亿美元左右增加到2000年的100多亿美元；2002年，又向农民提供55亿美 元的救济金。

(2)上地休耕补贴。农民可自愿与政府签订长期合同(10～15年)，将易发生水土流失或其他生态敏感性的耕地转为草地或林地。对每个农民的补贴数额在50～50000美元之间。

(3)价格补贴。美国对各种产品的目标价格按年度做出了明确规定。当市场价格低于目标价格时，进行价格补贴。除此之外，政府成立了农产品信贷公司，以最低保证价格从市场上收购任 何数量的剩余农产品，以防止价格大幅度下跌。

2、金融税收扶持政策

(1)无追索权贷款。农户可以农产品作捐保获得优惠贷款，每单位的农产品可贷款一定美元。在贷款期限内(多为一年之内)，如果农产品的市场价格高于贷款额，农户可以还本付息，重新得剑他的农产品以投放市场；反之，在贷款到期时，则可以用担保的农产品来抵偿，而不必归还本息。

(2)税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。此外，农户还享有资产的‘伽速折旧”优惠。

(3)农产品保险补贴。美国政府为农业保险费用提供多至30％的补贴。灾害发生后，农业风险管理政策按照一事一议、特大灾害保险和多种灾害保险模式对农民进行灾后补贴。

3、扩大农产品需求政策

美国农产晶长期伞嘶过剩，因此美国农业政策措施的主要内容是通过农业支持与保护扩大需求。

(1)扩大内需。政府推出‘食品券计划”，即向低收入者发放只能购买食品的“食品券’’、‘学校免费午餐”等，以扩大农产品的国内需求。

(2)扩大出口。美国政府为了拓展

海外市场，对小麦、玉米、大豆、棉花等主要农产品给予多种形式的出口补贴：根据‘食品用于和平”计划，美国向第三世界国家赠送或低价销售剩余农产品；政府采用“馄合贷款”，“扩大出口”，即把无息政府贷款同有政府担保(或无担保)的商业贷款“馄合“提供给买主，通过制定 “目标价格” 压低出口价格，以刺激农产品出口，农户因价格下降所受的损失则町以从“价格补赌”中得到补偿；另外还有市场进人、出口促进和外国市场开发合作等项目的出口补贴措施。

(3)提供农业信息与服务。美国农业部下设多部门，负责向出几的农户提供关于农产品出几促进计划安排、国外农产品市场的信息和资料，进行出口咨询和世界各国市场准人状况的分析，同时负责为农户出口牵线搭桥，使之与国外买主直接建市联系。

4、农村社会发展政策

美国农村已基本实现现代化。政府在继续巩同传统的通讯、电力、污水及废物处理系统、交通网络几大支柱的同时，加大了对伞球定位系统(GPS)、宽带网络、光纤及尤线通讯等信息化发展的支持力度。

美国农产品享受政府补贴和扶持效果娃著。一是提高了农产品的市场价格优势，二是占领了国际市场。综上分析不难发现，中国若限制大豆进口将导致供需缺门加大；若放开进口，国产大豆有限的市场份额将进一步缩小。为了解除中国大豆产业面临的困境，保障中国大豆战略安全的行动必须开始。



三、中国大豆战略安全保障措施


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(一)提高单产，扩大总产量

目前中国水稻、玉米和小麦的单产基本代表国际领先水平，大豆单产却与国际水平有较大差距。同时，大豆生产还要避免与其他农作物争地。因此，把重点放在主攻单产，为大豆生产提供良种已是必需。提高单产的关键在品种，同时又要良种良法结合；高产品种和高 产栽培技术相结合，才会增加产量。

(二)建立信息网络应对国际市场

跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于跨国粮商。中国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积，这是当前需要迫切解决的问题。

(三)充分利用绿箱政策补贴豆农

中国给豆农的补贴不高，而且补贴区域仅局限在东北及内蒙古春大豆区，对黄淮海夏大豆区和南方大豆多作区没有补贴，建议政府应同样给予扶持。中国农业补贴总体支出较少，属于‘绿箱”措施的农业补贴支出占农业生产总值的比例很低。在“绿箱”补贴措施中，其他国家所采用的保险补贴、休耕等资源停用补贴、农业结构调整补贴等在中国还是空白。

(四)利用税收金融工具支持国产大豆发展

扶持龙头企业，鼓励国内油脂加工企业使用国产大豆，对国有控股大型油脂加工企业只要收购量达到一定规模，储存一定期限，就可比照享受国家专储粮的补贴政策。鼓励国内大豆加工企业加工国产大豆，可按企业加工国产大豆比例确定其进口总量，对加工国产大豆的企业给予补贴或减免税政策。同时，对中小粮商交到加丁企业的大豆视为农民销售，允许企业抵扣进项税。

(五)开发国产大豆“非转基因”的竞争优势促进出口

目前在国际大豆市场上，非转基因大豆价格要高出转基因大豆。从这一点看，国内非转基因大豆有一定的竞争优势。中国应充分利用国内丰富的非转基因大豆资源，建设非转基因优质专用品种大豆生产基地，以便逐步满足国内外市场的需求。以“食品安全’’作为营销手段，提高中国大豆在国际市场的竞争优势。

参考文献：

① 张清：。中国和美国、巴西、阿根廷大豆国际贸易依存度比钟。《世界农业》2006年第12期。 ② 李应中：“中国主要贸易伙俘农产品进出口政策”，《中国农业信息快"》2001年第10期。 ③ 张立伟：《2008年我国大豆市场回顾与2009年展望》。

④ 陈莱莲：“美国农产品补贴政蓑及启示”，《宏观经济管理》2003年第6期。

⑤ 罗晓东：‘21世纪初美国农业政策浅析与借鏊”，《农业经济导刊》2003年第8期。 ⑥ http：／／blog．cnf01．com／xujianml970／article／14260|62．html。

本文来源：https://www.wddqxz.cn/d2a92bf09e314332396893db.html