新形势下中国慈善组织内部监管机制探讨

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新形势下中国慈善组织内部监管机制探讨

［摘 要］随着中国慈善事业渐渐步入正轨,尤其在当前新形势下,慈善组织的内部管理及运作越来越受到公众的关注,本文就慈善组织内部监督管理机制方面的问题进行分析总结,以促进慈善事业的进一步发展。



［关键词］新形势；慈善组织；内部监管；机制探讨

1 慈善组织内部监管的作用

任何组织尤其是发展壮大之后，要实现其组织目标，必然要从内部开始进行自我约束，自我规范。慈善作为一种公共行为，慈善组织作为慈善事业发展的核心载体和主体力量，作为沟通捐赠主体和受助主体的桥梁和纽带，亦要认清内部监管的作用。



（1）有利于预防治理慈善组织内部自制问题的出现。由于慈善组织存在着脱离社会的基本控制的可能性,如其滥用组织权力、易形成内部专制。而健全的内部管理机制,将慈善组织的各项日常工作程序化、规范化,将各个岗位权责清晰化、透明化,将整个慈善机构的组织工作系统化、全面化,则在一定程度上可减少以至从根本上杜绝自制问题的发生。



（2）有利于节约慈善组织运行成本,促进社会资源的有效利用。慈善机构运行低效,不仅要耗费掉政府提供的资金和物力,还可能要消耗部分的受捐款物。当内部制度渐臻完善后,运行效率的提高将促使慈善组织部门减少消耗开支及成本,促使集合到慈善机构的社会资源得到有效的利用。



（3）有利于提高慈善组织的社会公信力,增强社会爱心凝聚力。作为当今社会中民众互助、信任的载体之一,慈善组织无疑能够将这种信任、友爱的精神扩大范围,延伸到更远的距离。



（4）有利于慈善组织充分发挥社会保障体系有机组成部分的作用。随着社会各层之间的贫富差距日益拉大,整个社会对慈善这类有助于调节社会利益矛盾、促进社会公平的公益事业快速发展的需求越来越强烈,这对政府和慈善组织的公共服务质量提出了更高要求。



2 目前我国慈善组织内部监管存在的问题

（1）慈善组织规章决策执行不力。从内部组织治理来讲,组织章程规定慈善组织的基本运行规则,包括机构宗旨、董事会选举、部门设置、工作程序、项目运作规范等。然而,由于内部法规的不健全和监管的缺失,有些机构违背创办初衷,对相关章程执行力不够,对应施行的决策没有到位、到点。






（2）捐献款物欠缺妥善保存管理。近年来,先后有中华体育基金2000万元、宋庆龄基金会1810万元“丢失”事件。这些事件无一不是在慈善组织公益性的掩护下,暴露出慈善款物的管理问题。慈善人士李连杰在经营壹基金时,也表示了这方面的担忧。



（3）财务管理混乱。在我国的慈善队伍中有相当一部分是民间自发成立的。正是慈善事业带有公益性质,一般的发起人基本都没有营利性企业的财务管理运营意识,造成了内部财务收入支出登记的不规范,在一定程度上降低了募集款项的透明度。



3 对于建立健全慈善组织内部监管机制的几点对策及设想

（1）设立完备的机构内部权限岗位责任制度。为了提高慈善活动的效率和专业水准,有必要实行策划机构、劝募机构和实施机构的相对分设。策划机构,设计有利于广泛动员慈善资源、合理分配捐赠款物需求信息和方案,为募捐机构和分配机构提供咨询服务。实施机构,负责按照委托将慈善捐赠迅速传送给受助对象或用于指定的目的。实现这种分设,有利于协调慈善组织的行动、提高慈善工作的专业化水平,也有利于促进建立决策、执行、监督相对分离、相互制约的慈善工作机制。



（2）吸收培养高素质的慈善工作者。慈善专业人才的匮乏是制约当前我国慈善事业发展的关键因素,解决的办法在于大力发展慈善方面的专业教育。一是培养适合慈善事业发展需要的社会工作人才。二是定期招募培训有素质、有意向的志愿者。三是在高校增设慈善管理专业。



（3）引入现代化的信息统计系统技术。慈善捐赠信息分布在众多机构和不同部门,捐赠款物的统计标准(包括捐赠物资折价标准)不一,慈善信息统计容易失真,需要建立健全全国统一的捐赠信息统计标准,引入现代化的信息统计系统技术,加快全国慈善捐助信息系统建设,健全慈善捐赠统计制度。

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