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河北省财政厅关于编制2005年省级部门预算收支建议计划的
通知
【法规类别】预算管理
【发文字号】冀财预[2004]23号 【发布部门】河北省财政厅 【发布日期】2004.04.06 【实施日期】2004.04.06 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
河北省财政厅关于编制2005年省级部门预算收支建议计划的通知
（冀财预[2004]23号 2004年4月6日）
省直各部门：
根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见 》（冀政[2003]10号）和《河北省省级预算管理办法》的有关规定，现就编制2005年省级部门预算收支建议计划的有关问题通知如下： 一、编制2005年省级预算的指导思想和原则
编制2005年省级部门预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次、五次全会精神，遵循“讲科学、求规范、重创新；兴财政、促发展、为人民”的理财思想，科学合理编制 1 / 3
财政收入预算，确保财政收入稳定增长；深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收
支两条线管理等各项财政改革，进一步落实综合预算、零基预算、标准定额预算、项目预算、绩效预算、中长期滚动预算等项改革举措；努力调整支出结构，优化资源配置，集中财力支持十项“民心工程”和四项重点经济工作，着力解决好“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐。
根据上述预算编制的指导思想，2005年省级部门预算编制要坚持以下原则： --公共财政原则。在支出预算总体结构方面，优先履行财政的公共服务和保障职能，逐步压减对竞争性、经营性领域的直接投入。对预算项目的筛选、谋划体现公共财政的要求，凡适宜市场运作的项目，原则上不安排一般预算支出；凡属政府引导市场活动主体行为的事项，一般采取贴息、补贴等杠杆调节方式运作；财政直接投资，主要用于改善经济发展的外部环境和不能通过市场运作的基础设施建设。
--零基预算原则。各类支出预算安排要打破“基数”制约，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，重新测算确定。所有支出项目根据年度财力情况和有关政策、标准核定。政策到期项目和上年度安排的一次性项目都予以剔除。
--综合预算原则。财政预算内拨款、财政预算外专户核拨资金和其他收入均列入部门预算收入，依照个人经费、公用经费、经济建设和事业发展支出的顺序统筹安排部门预算支出。
--整合资金办大事原则。预算安排要突出重点，坚持有所为有所不为，提高财政资金配置效益。加大相关资金整合力度，集中支持重点领域、重点地区以及对我省经济发展具有强劲支撑和拉动作用的重点项目，有计划分步骤地解决社会事业发展中的关键问题，以利于提高资金使用的规模效益。要认真贯彻落实省委、省政府的各项战略部署，在保工资、保运转、保稳定的前提下，发展性财政资金要向“民心工程”建设倾斜，向解决“三农”问题倾斜，向四项重点经济工作倾斜，向重点社会事业发展倾斜，切实解 2 / 3
决预算资金安排“散”、“碎”问题。
--合理划分支出责任的原则。预算安排要遵从各级政府财政支出责任划分格局，省级财政主要解决关系全省经济和社会事业发展且应由省级政府负责的事项，对市县的补助主要侧重解决少数特别重要的经济社会事业协调发展问题，省级财政不能包揽过多。 --勤俭办一切事业原则。牢固树立艰苦奋斗的思想，努力压缩一般性支出。部门公用经费实行零增长，压缩会议费、接待费、出国考察费等一般性支出，减少没有实际意义的参观考察活动。
--积极稳妥、统筹兼顾原则。预算编制突出重点、兼顾一般，尽力而为、量力而行，确保收支平衡。
二、落实和深化预算编制改革的重点内容
为了提高预算安排的整体绩效水平，进一步增强财政支持改革、促进发展、维护稳定的力度，2005年省级预算编制要力争在以下几个方面实现突破或有明显改进： （一）在编制绩效预算方面实现新突破。研究制定绩效预算管理规范，分类设计绩效指标考评体系，明确绩效预算管理基本内容和编制程序，选择部分部门、单位和项目编制绩效预算。
（二）在编制三年滚动预算方面实现新突破。研究制定滚动预算实施意见，明确滚动预算的形式、范围、内容、有关方面的职责和编审程序，将符合条件的项目全部编制滚动预算，并汇总编制省级2005-2007年财政滚动预算。
（三）在严格公共财政支出范围方面取得明显改进。增强省级支出预算安排的公共性，特别是发展性支出更要
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